杭州综合保税区

• 萧山首推进口直通关检验检疫模式 效率提升助力招商引资

  2023年，杭州市萧山区检验检疫部门在进口商品检验检疫领域首次推行直通关新模式，通过浙甬进口直通模式实现检验检疫流程优化，企业可在属地完成全流程手续，大幅缩短通关时间、降低成本，为区域招商引资和外贸发展注入新动能。 一、直通关模式实现检验检疫流程重构 传统进口商品检验检疫需经过“口岸报检+属地报检”两次流程，即货物抵达口岸后，企业需先在口岸办理集装箱木质包装检疫，再回到属地进行商品品质检验，流程繁琐且耗时较长。此次萧山启用的直通关模式，将两次报检整合为属地一次完成，企业可直接在杭州萧山保税物流中心办理报检、查验、检验、放行等全流程手续，无需再到入境口岸重复申报。这种“一次申报、全域通办”的模式，打破了口岸与属地的流程壁垒，实现了检验检疫资源的高效整合，从制度层面解决了传统模式下企业“两地跑、多次办”的痛点。 二、浙甬一体化政策为模式落地提供支撑 直通关模式的推行，是浙江省落实浙甬一体化发展战略的具体举措。近年来，浙江省持续推动宁波舟山港与杭州等内陆城市的港口经济联动，构建“港口+属地”协同通关体系。萧山区作为杭州市外向型经济的重要承载地，依托杭州萧山保税物流中心的功能优势，成为浙甬进口直通模式的首批试点区域。检验检疫部门按照浙甬一体化方案明确的工作流程，加强与宁波口岸检验检疫机构的信息共享和业务协同，通过跨区域监管联动，确保货物从口岸到属地的检验检疫环节无缝衔接，为模式顺畅运行提供了政策和机制保障。 三、企业通关效率与成本实现“双优化” 萧山区奥展实业有限公司2023年从宁波港进口的台湾不锈钢盘圆线材，成为直通关模式的首个受益案例。该批货物抵达宁波港后，萧山检验检疫部门第一时间介入，全程指导企业通过属地系统提交报检资料，同步完成商品信息核对、检验项目确认等前期工作。从货物报检到通关放行，再到运输至工厂开箱检疫，整个过程未超过24小时，较传统模式下2-3天的通关周期大幅缩短。同时，由于免去了口岸报检环节，企业无需承担集装箱滞港费、掏箱费等额外支出，单批货物节省相关费用数千元，有效降低了进口环节的运营成本，提升了企业供应链响应速度。 四、模式创新助力区域营商环境持续升级 直通关模式的成功落地，不仅为企业带来实实在在的便利，更对萧山区优化营商环境、提升招商引资吸引力具有重要意义。通过简化通关流程、压缩通关时间，萧山区进一步降低了进口贸易制度性成本，为外贸企业营造了更高效、更便捷的发展环境。未来，该模式将逐步推广至更多进口商品品类，吸引更多从事进口业务的企业在萧山区集聚，推动区域外向型经济规模扩大和质量提升。同时，作为浙甬一体化在通关领域的创新实践，萧山直通关模式也为浙江省其他地区提供了可复制、可推广的经验，助力全省构建更加开放、高效的口岸通关体系。

  2025-07-16

• 【杭州招商】东西部协作谱新篇 杭恩携手共促产业振兴

  2019年，杭州市与恩施州深化东西部扶贫协作，成功举办招商推介会推动双向赋能。此次活动以产业对接为核心，通过项目签约、政企座谈、企业考察等形式，实现招商引资11亿元，进一步强化两地茶旅、电商等领域的协作基础，彰显"杭情施意"在脱贫攻坚中的示范效应。 一、招商推介会搭建产业协作新平台 杭州市投资促进局联合恩施州政府在杭州市钱江新城举办专题招商推介会，重点展示恩施州生态农业、文化旅游、清洁能源等特色产业优势。活动现场设置三轮签约环节，杭州市钱江新城投资集团等企业与利川市等恩施州县市达成合作协议，涵盖农产品加工、文旅综合体开发、电商物流基地建设等项目。杭州市工商联组织30余家本地企业参与对接，部分企业会后赴恩施州进行实地投资考察。 二、立体化协作网络巩固帮扶成效 自建立结对帮扶机制以来，杭州市8个行政区与恩施州8个县市实现全域结对，50个乡镇街道、50个村社区建立精准帮扶关系。在茶产业领域，杭州市协助改造标准化茶园超万亩，引进龙井茶加工技术；旅游业方面联合开发"杭恩旅游一卡通"，年输送客源超10万人次；电子商务板块建成50个村级服务站，培育"山货出山"直播基地。这种"政府引导+市场运作"的模式，使恩施州硒土豆、富硒茶等特色产品年销售额增长40%以上。 三、项目化推进增强造血功能 杭州市构建"资金支持+项目带动"的帮扶体系，2019年首批下达帮扶项目182个，覆盖基础设施、产业培育、民生改善等领域。其中投资8000万元的利川市冷链物流园、投资5000万元的建始县现代农业园等重大项目相继开工。在帮扶资金使用上，创新建立"项目库预审+动态督导"机制，确保90%以上资金用于产业发展和就业增收项目。杭州市还选派专业技术人才赴恩施州开展驻点指导，累计培训电商运营、农业技术等骨干2000余人次。 四、长效机制孕育可持续发展动能 两地建立"季度联席会+年度评估"的工作制度，杭州市将恩施州招商项目纳入长三角产业转移重点推荐目录。在招商推介会后的座谈会上，双方明确共建"飞地经济园区"规划，探索"杭州研发+恩施制造""杭州市场+恩施基地"等合作模式。杭州市商务局将恩施特色产品纳入"消费扶贫"采购体系，年采购额突破1亿元。这种从单向帮扶转向互利共赢的实践，为东西部协作提供了可复制的经验样本。

  2025-07-16

• 【杭州招商】国务院奖励杭州2000亩新增用地指标 土地集约利用成效获肯定

  2020年，国务院办公厅发布通报，对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励，杭州市因土地节约集约利用工作成效显著，获得中央2000亩新增用地指标奖励。这一激励为杭州进一步优化营商环境、强化招商引资、促进经济社会持续健康发展提供了有力的土地要素保障。 一、坚持创新驱动，优化产业用地配置。杭州持续深化“八八战略”，以制度引领、数字赋能，推动土地要素保障向质量效益型转变。聚焦战略性新兴产业和未来产业，完善创新型产业用地政策，实施“新制造业计划”，在全市范围内高标准推行工业项目“标准地”出让制度，通过事先明确规划条件、建设标准、投资强度等核心指标，实现项目“拿地即开工”，为产业转型升级提供坚实用地支撑。 二、拓展立体空间，推动节约集约利用。杭州积极向下挖掘地下空间资源潜力，成功推动轨道交通用地地上地下空间综合开发国家试点工作。通过打造杨柳郡、天空之城等一批TOD模式开发利用样板项目，实现了轨道交通建设与城市功能开发的有机结合，有效提高了土地复合利用效率，为城市空间集约化利用探索了新路径。 三、盘活存量资源，提升土地利用效率。杭州向内发力，加快批而未供、供而未用土地的盘活利用，大力推进农村土地全域综合整治。在低效用地再开发方面，杭州连续多年位列浙江省先进，通过科学规划、政策引导等方式，推动老旧工业区、城中村等低效用地的再开发利用，不断优化土地利用结构，提高土地投入产出效益。 四、融入区域发展，促进资源协同共享。杭州积极落实长三角一体化国家战略，向外拓展发展空间，采取货币资金、发展用地、建成物业、产业转移、基础设施援建等多种形式，有效推进山海协作。通过区域资源的优化配置和优势互补，不仅为自身发展拓展了空间，也为长三角地区的协同发展贡献了力量。 杭州市规划和自然资源局相关负责人表示，此次获得2000亩新增用地指标奖励，是中央对杭州在土地要素市场化配置、制造业用地保障、创新集约用地模式等方面工作的充分肯定和鼓励。这将为杭州“战疫情、促发展”，促进扩大有效投资，打造“一城一窗”工作增进信心、强化保障。接下来，杭州将继续发挥数字经济优势，进一步完善“读地云”平台，推进土地要素配置“云上读地＋网上交易＋线上签约＋码上监管”的“闭环”管理，实现信息发布全透明、竞争环境全公开、服务企业全环节、数字赋能全协同，全力打造国际一流营商环境，提升城市治理能力现代化水平。

  2025-07-16

• 【投资淳安县】2018年淳安县政府工作报告

  2018年1月16日在淳安县第十六届人民代表大会第二次会议上县长董毓民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”战略的开局之年。一年来，面对千岛湖保护的高要求和加快发展的艰巨使命，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，凝心聚力，真抓实干，较好地完成了县十六届人大一次会议上提出的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展。据初步统计，2017年，全县实现生产总值255.7亿元，按可比价计算增长8.6%;财政总收入30.9亿元，其中地方财政收入17.3亿元，分别增长13.3%、8.6%;固定资产投资174.4亿元，增长8.8%，其中产业投资93.7亿元，增长20.1%;服务业增加值141.8亿元，增长14.2%;社会消费品零售总额91.0亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入40269元，增长9.7%;农民人均可支配收入17721元，增长10.0%。 （一）生态保护坚决有为，康美环境持续优化五水共治提标推进。以“工程完善年、运维巩固年、环境提升年”为抓手，坚持综合施策，高标准推进，连续第二年夺得全省五水共治大禹鼎。主动拉高治水标杆，完成975个小微水体整治提升，全面消灭Ⅲ类以下小微水体。完成城西污水处理厂深化提标改造，建成洲际酒店周边截污纳管工程，改造城区污水管网60公里。完成90个村生活污水治理项目提升改造和45个农居点治污设施建设。巩固提升农村治污设施运维管理，设施正常运行率100%，出水水质抽检合格率98.2%，连续第三年获省市农村治污优胜县。完成浙皖交界和沿湖库湾网箱养殖限期退养，新建2艘垃圾打捞船。建成武强溪入湖口生态修复和湿地项目一期，里商集镇自来水厂完工，完成青溪新城65公里雨水管网清淤，创建节水型单位55家，实施喷微灌工程4200亩。环境整治深入开展。全面落实千岛湖环境质量管理规范，全力推进千岛湖综合保护工程，千岛湖水环境质量在国家环保部公布的重点湖库中名列前茅，出境断面水质持续保持Ⅰ类。高度重视做好中央环保督察各项工作，认真办理督察组转办的58件信访件，坚决抓好各类问题整改。出台首个县域公厕建设管理规范，深入开展“厕所革命”。深化清洁乡村，农村整体环境质量持续提升。城乡生活垃圾分类有序推进，农村生活垃圾分类收集和资源化综合利用实现乡镇全覆盖。完成双柏岭垃圾填埋场二期扩建，建成196处农村建筑垃圾填埋场。深入实施重点行业整治，关停缫丝企业4家、纺织企业1家，整治废弃矿山13座，50头以上生猪养殖场全部纳入智慧环保监管。全面完成环湖森林彩化工程。深化农业面源污染治理，完成农业统防统治面积7万亩，配送液肥2万吨，推广应用有机肥2万吨，回收农药包装物89吨。保护体系更趋完善。完成生态保护红线划定，积极争取水功能区水环境功能区优化调整。市级生态补助机制实现破题。编制产业准入负面清单，出台建设项目选址及用地前期多规审查、加强临湖地带建设项目环保管理等意见。健全河长监管体系，“河长制”工作获央视《经济半小时》专题报道，枫林港被评为浙江省“最美家乡河”。严格执行自然资源资产责任审计、环境保护责任追究等制度，将生态保护责任落实情况纳入重要巡察内容。加强智慧环保建设，全面建成千岛湖预警监测系统和生态环境大数据库。开展“四个最美”评选，提升全民生态文明意识。 （二）特色发展持续发力，康美产业提质增效大旅游产业引向纵深。围绕“度假千岛湖”建设，做精湖区游，做深城市游，做特乡村游，省级全域旅游示范县创建有序推进，全年共接待国内外游客1540.6万人次，实现旅游经济总收入157.7亿元，分别增长21.6%和31.6%。启动湖区景点改造提升。成立全省首个县级旅游发展基金，千岛迷宫项目开工建设。新增4A级景区1个、3A级景区2个。成功承办全国放鱼日主会场活动，推出常态化生态增殖放流项目。骑龙巷慢生活休闲街区初具雏形，啤酒小镇建成开街，鱼街集聚酒店、餐饮等企业87家，伯瑞特、安麓、阳光等酒店正式营业。推进景区村庄创建，界首鳌山、左口桥西等10个景区村庄被认定为3A级。成立民宿行业协会，致力打造“高山流水式”民宿，西坡千岛湖、芹川隐居等10家高端民宿建成开业，新增中洲南庄等4个市级民宿示范村。全年乡村旅游接待游客638.8万人次，实现收入7.4亿元，分别增长31.2%和38.1%。绿色农业做优做特。围绕“有机千岛湖”建设，大力发展有机农业、品牌农业和特色农业，全年实现农业总产值51.3亿元，增长5.1%。推动规模化发展，流转土地6000亩，建成12个现代农业园区和5个省级农业科技示范基地。深化与省农科院合作，建成合作项目13个。县农合联公共服务中心投入使用。深入开展省级农产品质量安全放心县创建，建立农产品质量安全追溯体系，新认证无公害农产品30个、有机农产品15个。强化品牌推介，建成千岛湖品牌农产品馆。举办第三届斗茶大会，“千岛湖茶”被评为浙江省知名农业品牌。鸠坑茶成为我县首个国家农产品地理标志登记产品，千岛湖龙井茶、枇杷、无核柿、水蜜桃入选全国名特优新农产品目录。推出千岛湖水果采摘地图，举办生态水果采摘季活动。建成金峰中华蜂保护区。康体养生产业快速兴起。围绕“养生千岛湖”建设，加快发展体验养生、康体疗养、运动休闲等产业。成功举办首届千岛湖国际康美论坛。千岛湖国际度假医疗养生中心正式签约落户，億美医院试营业，康诺邦、桐君堂建成投产。安阳国家登山健身步道建成开放，新增富文浪黄等10条绿道支线。举办国际泳联10公里马拉松游泳世界杯赛、环千岛湖公路自行车赛等赛事，成功创建省级体育强县，石林镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点。浙西千岛湖中药材交易市场投入使用，成功举办首届中国浙西中药材交易博览会，我县被命名为浙江省中药材产业基地，临岐镇被授予“浙江省中药材之乡”。高端制造业稳步发展。围绕“智造千岛湖”建设，积极推进工业转型升级，全年实现规上工业销售产值193亿元，增长3.0%，完成工业投入37.3亿元，增长14.2%。全面完成工业企业综合评价，实施要素资源差别化配置。加快百亿水业基地建设，完成水资源普查和水产业规划编制，农夫山泉、千岛湖啤酒等企业加快发展，大墅谦美小分子水等项目正式投产。实施中植整车装配等“零土地”技改项目49个。扎实推进传统产业改造提升，整治“低小散”企业4家。坚持创新驱动，实现高新技术产业增加值9.3亿元，增长6.0%。新增国家重点扶持高新技术企业2家、市级以上科技企业9家，谷神锂电池研究院被认定为省级企业研究院。重视小微企业培育，新增小微企业1241家。推动工业化和信息化融合发展，完成信息经济增加值14.7亿元，增长32.0%。被列入省级工业节能和绿色制造试点示范。新兴产业多点开花。围绕“创意千岛湖”建设，积极发展文化创意、总部经济、电子商务等新兴产业。千岛湖自然博物馆建成开放，大白鲸文化主题乐园动工建设。中国纺织非物质文化遗产大会永久会址落户文渊狮城，金峰乡被命名为“中国摄影小镇”。成立文创人才协会，新引进文创企业14家。成功举办民宿设计营造国际大赛和旅游纪念品设计大赛。建成总部经济园区4个，新注册总部税源企业300家，全县总部经济实现税收3.8亿元，微贷网、宗海物联网、神导科技等税源企业发展迅猛。县级农产品电商服务中心投入运营，新增电商主体455家，实现网络销售额36.8亿元，增长32.8%。 （三）开放融入积极主动，后发优势日趋彰显全面接轨步伐加快。围绕迎接“两高时代”，主动对接杭州城市国际化、“拥江发展”等战略，区域开放发展水平明显提升。成功举办全域旅游发展高峰论坛暨第十三届浙西旅游合作峰会等秀水节系列活动。深化全渠道旅游营销，成功打造中英日韩等多语种网站集群和新媒体渠道，千岛湖美景在纽约时代广场亮屏。全域旅游咨询服务体系基本建成，千岛湖入选最受游客欢迎旅游目的地。抢抓杭州亚运会机遇，争取到自行车、公开水域游泳、铁人三项等6个项目，亚运会场馆建设启动前期。平台牵引更加有力。经济开发区“征迁清零”基本完成，空间产业规划修编启动，修正健康产业园项目成功落地，新联股份在新三板挂牌，全区入库税收首次突破10亿元。国家级旅游度假区创建有序推进，鲁能胜地项目签约落地，人和、碧水华庭等存量项目复工。高铁新区获批成立，控规修编全面完成，高铁站房、广场及配套设施、东北湖区码头等项目建设有序推进。姜家乐水小镇被列入省特色小镇创建名单，省级旅游风情小镇创建全面启动，锦和云水江南项目加快推进。杭州敏迪科技大厦建设顺利推进，大江东普凯项目投入运营，实现异地税收零的突破。精准招商成效凸显。加大康美产业招商力度，新引进招商项目142个，实际到位资金77.3亿元。完善招商项目引入标准，出台管理服务指导意见，明晰政策边界，健全项目预审、三级推进、考核督查等机制，加快推动项目落地。深入实施淳商回归工程，召开第二届淳商大会，引进淳商回归项目65个，总投资22.6亿元。强化山海协作产业对接，开展委托合作招商，落实产业合作项目58个。积极推动外向型经济发展，实际利用外资3375万美元，实现自营出口1.4亿美元。 （四）城乡统筹协调推进，独特韵味逐步呈现城市品质有效提升。注重精准规划，完成新一轮县域总体规划修编和海绵城市、地下空间及山体利用、交通治堵等专项规划编制，城市有机更新规划研究扎实推进。注重精致建设，城中湖灯光夜景建成亮相，环湖南路街景立面整治和李家坞森林公园景观改造全面完成，里联路至旅游码头接线、浪达岭高山支路改建、渔港路延伸等工程完工，珍珠半岛至城中湖大桥段、千岛湖大桥至05省道入城口段景观飘带建成开放。注重精细管理，推行严管街人行道序化管理，建立保洁示范区，设立“全民清洁日”。广泛开展文明出行、文明家庭创建等群众性活动，成功创建省示范文明县城。连续第三年获得省小城市培育试点考核优秀，省级森林城市创建顺利通过验收。镇村面貌显著改善。以业态培育、环境整治为重点，推动美丽乡村向富丽乡村提升。“百源经济”精彩开局，首批10条示范源新增和提升产业项目116个，完成社会投资4.8亿元，推出淳果小镇、方盛农乐园等一批示范项目。围绕“淳安韵味、乡土记忆、民俗风情、全域旅游”要求，高质量完成第一批12个乡镇小城镇环境综合整治，石林镇率先通过省级验收，威坪镇被列为省级小城镇整治样板镇，省市多个现场会在我县召开。农民建房带方案审批和设计服务由沿湖沿线向全县扩面。铁腕整治新增违建，持续加大两路两侧环境整治力度，成功创建全省首批“无违建县”。编制全省首部《富丽乡村建设指导手册》，全面规范农村基础设施建设。完成200个村生态修复。深化区县协作工程，落实协作资金1亿元，实施协作项目31个。全面推进农村土地确权登记、宅基地和房屋统一确权登记、农村饮用水管理体制改革、省级林地股份合作制改革试点工作。城乡基础更加夯实。杭黄高铁淳安段轨道铺设全面完成，千黄高速淳安段全线动工。潭唐公路屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建、丰茂半岛连接线等项目加快推进，淳开与千威连接线建成通车。农村客运实现“村村通”。完成29座山塘水库除险加固、20公里重要堤防工程建设。110KV淳安变整体改造完工，建成110KV界首变。 （五）以人民为中心理念贯穿始终，康美生活更有品质民生保障持续加强。在全市率先出台应届大学毕业生生活补贴政策，组建温州医科大学淳籍大学生联络站。搭建多元化就业创业平台，城镇登记失业率稳控在2.62%以内。社会保险扩面提标，“政保合作”成效明显。完成市民卡公司化整合，社保卡实现全国联网结算。出台防欠薪新政，开展无欠薪行动。养老服务业综合改革全面推进，县养老服务中心投入使用，建成梓桐、富文等乡镇级照料中心14家，提升县级示范型照料中心224家。实施城乡低保标准一体化，农村低保标准由每人每月594元提高到665元。开展关爱留守、困境儿童专项行动，为3862名留守儿童投保大病医疗保险。实施残疾人精准康复服务，县残疾人康复托养中心投入使用。社会事业齐头并进。深入推进“名师名校名校长”工程，省教育基本现代化县创建通过预评估。高考取得佳绩，全县一段上线621人，上线率达30.4%。新城幼儿园、临岐镇小综合楼投入使用，青溪小学迁建工程稳步推进。健康淳安建设有序推进。县级公立医院综合改革成效明显。深化分级诊疗和责任医生签约服务，签约率达38.4%。姜家镇成功创建“国家卫生镇”，市级卫生乡镇实现全覆盖。新富骨伤医院二期投入使用。落实国免优生政策，人口计生主要指标执行良好。加强公共文化服务体系建设，新图书馆、新档案馆投入使用，建成11处新安书屋，完成50处村级文化设施建设和14处农村历史建筑修缮。睦剧《旧梦重圆》《鸳鸯马》首登央视，我县被评为“省民间文化艺术之乡”。社会管理规范有序。深入推进“平安千岛湖”建设，成功夺取省平安金鼎。破获“1993.11.22”及“1994.3.25”积案。健全安全生产责任体系，开展消防等重点领域隐患大排查大整治，实施电动车编码保险，推行食品、特种设备智慧监管，安全形势总体平稳。全面实施“除险安居”工程，拆除维修危旧房1379幢。圆满完成村(社)换届选举工作。健全应急和防灾减灾体系，有效应对强降雨等自然灾害，成功举行千岛湖水上突发事件应急演练。有效防控登革热。与此同时，民宗、外事、气象、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。 （六）务实担当常抓不懈，自身建设不断加强依法行政扎实推进。深入贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极回应社情民意。强化农村用电保障等政府为民办实事工程完成。深入推进政务公开，严格执行行政重大决策程序规则，做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作。全面推进“七五”普法，落实政府常务会议学法制度，聘用新一届政府法律顾问，开展公务员学法用法三年轮训行动。改革创新积极有为。成立综合行政执法局，完成乡镇内设办事机构差异化设置、经济开发区整合优化提升。深入推进“最多跑一次”改革，新行政服务中心启用，“最多跑一次”事项乡镇部门覆盖率达到93.9%和95.6%，覆盖率、群众满意度位列全市全省前列。完善国企负责人薪酬制度，完成茧丝绸总公司混合所有制改革，组建交投集团。淳安农商银行挂牌开业。启动千岛湖生态旅游上市，游船艇股份制改革有序推进，旅游警察大队组建运行。完善乡镇财政管理体制，超额完成20%财政税收增长任务。创新政府投融资模式，县一医院二期、县中医院后勤综合楼PPP项目实质性启动。行政绩效不断提升。建立政府工作例会制度，推行钉钉移动办公、限时办文、整合办会。加强政务工作督办，做到马上就办、办就办好。优化完善产业政策，严格政府投资项目预算管理，在小城镇环境综合整治、百源经济等重点工作中不搞平均分配，集中财力办大事。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高精准性。廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市作风建设各项要求。严格落实规划土地联席会议、招管委会议、编委会等议事制度，规范政府权力运行。加强审计监督，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计。注重节俭办事，完成新一轮公车改革，“三公”经费实现零增长。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委的正确领导下，通过全县上下同心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与淳安经济社会发展，为淳安建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些不足和困难。主要表现在：生态保护红线划定、中央环保督察和千岛湖配水工程的深入实施，对环境保护提出更高要求;生态优势向发展优势转化水平不高，经济发展受要素制约愈发明显，产业结构有待进一步优化，加快转型升级、提质增效任重道远;农村集体经济依然薄弱，低收入农户加快增收路子不宽，消薄增收任务十分艰巨;基础配套不够完善，社会事业不够均衡，民生保障水平和质量有待进一步提升;干部队伍担当意识、创新意识、绩效意识、服务意识还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作指导思想和总体要求2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是推进“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”战略的接续之年，也是全面实施乡村振兴战略的起始之年，承上启下，继往开来，至关重要。根据县委十四届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作和农村工作会议、省市委全会精神，认真落实县第十四次党代会“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”的战略部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，提升康美环境、发展康美产业、优化康美生活、锻造康美团队，加快推动“两山”高水平转化，奋力谱写康美千岛湖高质量发展新篇章。重点把握以下五个方面的总体要求：必须坚定高质量发展不动摇。要紧紧围绕县委明确的康美千岛湖高质量发展的新目标、新要求，进一步坚定信心、拉高标杆，坚持品质导向，调优发展结构，激发市场活力，让“五个千岛湖”品牌更具含金量。必须切实担当生态保护使命不松劲。要牢固树立保护至上的理念，坚定不移地抓好淳安生态环境保护工作。统筹考虑资源禀赋、环境保护、空间容量等因素，科学处理保护与发展的关系，加快推动生态优势向发展优势转化，让全县人民共建共享生态保护成果。必须抢抓乡村振兴战略机遇不迟疑。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣淳安实际，紧盯目标短板，坚持科学规划、注重质量、从容建设，在更大力度上提升城乡融合发展水平，努力争当全国乡村振兴示范区。必须坚持不断改善和增进民生福祉不懈怠。要深入贯彻以人民为中心的发展理念，围绕人民群众对美好生活的向往，既尽力而为又量力而行，不断完善公共服务体系，切实加强民生保障，努力创新社会治理，持续提升人民群众幸福感和获得感。必须强化改革创新与担当破难要求不停步。要持续加大重点领域、关键环节的改革探索力度，以改革创新激发县域发展新活力。要切实提升干部的创新力、执行力和担当力，努力破解环境保护、项目建设、招商引资、产业发展等方面存在的难题，以实干担当推动淳安复兴。 三、2018年工作预期目标和主要任务按照上述的工作指导思想和总体要求，2018年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，服务业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规上工业销售产值增长5%以上，农业总产值增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方财政收入增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。特色指标是：全县88条主要溪流Ⅰ类水占比达到70%以上，游客人均消费增长10%以上，规上高新产业销售产值增长10%以上，规上工业企业亩均税收增长10%以上，产业投资增长20%以上，乡镇(平台)地方财政税收增长20%以上，全面消除经济总收入20万元以下的集体经济薄弱村，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。重点抓好以下四个方面工作： （一）坚持保护至上，在更高标准上建设生态文明千岛湖是淳安的眼睛，生态是淳安的生命。牢固树立“山水林田湖草”系统保护理念，围绕“千岛湖出境水质始终保持Ⅰ类、环境质量全国一流、全市第一”目标，落实“最高标准、最严监管、最实举措、最强保障”要求，争当美丽中国和全省“大花园”建设的先行区。强化系统保护。加强源头治理。全面开展第二次污染源普查。推进林业生态修复系列行动，加大森林病虫害防治，完善森林消防系统建设，保障森林生态安全，涵养水源。深化“河长制”，强化河道管理，实施武强溪、郁川溪等流域综合治理工程，完成85公里农村河道综合治理。实施河湖库塘清淤24.8万方，完成25座山塘水库除险加固。深化综合整治。扎实推进“五大行业”整治，关停2家采矿企业，完成9处废弃矿山治理，完成砖瓦行业综合整治。深化“五气共治”，推进节能减排，建设清洁能源示范区。加快小水电生态化改造，完成王阜、宋村和瑶山生态水电示范区建设。实施网箱集聚规范养殖，严格垂钓管理，推动保水渔业发展，保护渔业资源。加大湖面垃圾打捞力度，保持湖面清洁。完善治污设施。深化“五水共治”，推进城区污水处理厂深度提标改造，加大治污设施查漏补缺力度，持续抓好城区污水管网疏通及修复。推进界首污水处理厂建设，完成威坪、姜家、临岐集镇和园区污水设施改造提升。推进农村治污设施深化提标和精细化、标准化、智慧化运维管理，完成沿湖沿溪104个农村治污处理终端动力改造，新打造20个农村治污设施运维管理示范村。提升精准保护。严格区域管控。全面实施千岛湖环境质量管理规范，落实产业准入负面清单管理，严格项目准入环保要求。巩固中央环保督察成果，优化调整水功能区水环境功能区，严守生态保护红线，推进“多规融合”，刚性执行各类规划。强化建设项目选址及用地前期多规审查，严控临湖地带开发。强化重点治理。认真落实土壤污染防治年度计划，强化重要生态系统保育，加大农业面源污染治理，减少临湖临溪地带农业开发，实施液肥配送2万吨，开展农业统防统治面积7万亩，推广应用有机肥2万吨，农药与化肥使用量减少10%以上，农药废弃包装物无害化处置率达到80%以上。围绕减量化、资源化、无害化目标，深化城乡生活垃圾分类，做好源头分类减量、回收利用体系建设、处置能力和文明风尚提升等工作。光大环保能源项目一期建成运行。做强科研支撑。加强与科研机构合作，积极开展千岛湖水生态系统、上游来水影响和千岛湖藻类预警研究，推动科学保护、精准保护。加快智慧环保平台建设，提高千岛湖水质预警和防范能力。推进联动保护。深入实施《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，探索建立上下游跨区域企业监管机制，加大流域联动共保。推进世行贷款项目建设，积极争取落实千岛湖水环境生态保护补助机制。认真落实生态保护“党政同责、一岗双责”要求，严格执行乡镇党政主要领导自然资源资产责任审计、党员干部环境保护责任追究等制度，健全网格化环境监管体系，深化乡镇交接断面水质考核、清洁乡村等机制。强化多部门联合执法，严厉打击环境违法行为，打造环保执法最严县。积极倡导低碳、环保理念，开展绿色创建，加强生态文明教育，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （二）坚持转型升级，在更优质效上推动经济发展始终坚持发展是第一要务，深入贯彻新发展理念，着力打通“两山”转化通道，做强平台，做优产业，做实改革，做精招商，推动县域经济高质量发展。平台担当主力。经济开发区要向存量要空间，向增量要效益，加快产业及空间规划修编，明确功能定位和产业布局，有序实施“四退四进”，推进修正健康产业园、大白鲸文化主题乐园、玉郎文创园等项目建设。旅游度假区要大力推进鲁能胜地项目建设，加快区内优质资源二次招商、以企引企等工作，成功创建国家级旅游度假区。高铁新区要加大土地收储力度，加快筑巢引凤，推动雪松文旅等项目落地，打造千岛湖康美小镇，展示“千岛湖第一门户”形象。姜家产业区块要加快推进乐水小镇创建，推动锦和云水江南、文渊狮城二期、龙川湾景区改造提升等项目建设，加大业态培育力度，成功创建省级旅游风情小镇。江东开发区要建成敏迪科技大厦，争取江东扶贫园区政策落位，做实异地发展平台。产业壮大实力。突出项目引擎，加快换挡增速，支持实体经济发展，深入推进“五个千岛湖”建设。提质发展全域旅游。形成观光游览、休闲度假、文化体验和商务会展“四位一体”全域旅游新格局，成功创建省级全域旅游示范县。围绕游客的视觉、嗅觉、味觉、听觉和心灵感觉等全方位体验，优化提升城市旅游业态。骑龙巷慢生活街区建成开街。深化湖区景点改造提升，推进千岛迷宫等项目建设。加快打造温泉等冬季旅游项目。完善环湖智能交通体系和标识标牌建设，加快培育A级景区村落，优化提升民宿民居、休闲农业等度假旅游产品。加快推进石林港湾运动小镇、茶园风情小镇、水墨威坪商业街建设，建成高铁旅游集散中心。挖掘整合枫树岭、中洲、浪川、王阜等红色资源，理顺管理体系，做深红色旅游。提效发展绿色农业。加快推进农业供给侧结构性改革，加大土地流转力度，新启动5个现代农业园区建设。培育县级及以上农业龙头企业8家，规范化合作社6家，示范性家庭农场10家。新发展林下经济6000亩。强化农业科技应用，推广生态循环种养模式，提升茶、果、竹和油茶、食用菌等优势产业竞争力。做精做深蚕桑产业，打造“中国高端茧丝示范基地”。建立“智慧农业”监管平台，争创省级农产品质量安全放心县。实施品牌整合和提升行动，加大“千岛湖”农产品区域公用品牌推介力度，加快农旅邮融合，提升千岛湖农产品品牌馆。创建临岐省级中药材特色农业强镇，打响“淳六味”中药材品牌。提速发展康体养生产业。围绕打造“活力动感之城”，精心组织举办自行车、游泳、铁人三项等高端品牌赛事活动，全面启动亚运会场馆建设和赛事筹备工作。开发中医药养生、健康美容、慢生活体验等系列产品，推进浙江中药材博物馆建设，整合提升淳北中医养生精品路线。提升发展高端制造业。坚持“亩产论英雄”，加强企业综合评价成果运用，推动传统产业改造提升。鼓励企业加大投入，完成工业投入38亿元以上。围绕将水饮料建成百亿产业，加快推进农夫山泉扩建，石林乡情山泉项目建成投产，全县规上水饮料产业销售产值增长10%以上。加快纺织业等传统制造业转型升级，全力推进中植新能源汽车制造研发中心等新兴项目建设。大力发展信息经济，实现信息经济增加值增长12%以上。强化创新驱动，加快科技创新平台建设，新增市级以上高新技术企业3家。提标发展新兴产业。加强与高等院校、影视企业对接，积极引进艺术创作、动漫制作等项目。加快文化大观园二期、浙江大学高端培训基地等项目建设。完善总部经济园区管理，积极引进税源企业，新增税收亿元楼1幢以上。加快电商服务体系建设，推广村级电商物流班车，新增电商经营主体300家以上。改革激发活力。通过全面深化改革，增强发展内生动力。深化“最多跑一次”改革，全面推广“就近跑一次”，着力营造高效办事环境。深入推进社会信用体系及信用惩戒机制建设，营造公平诚信环境。加快投融资体制改革，充分激发社会资本的动力和活力。提升社会投资在固定资产投资中的比重，实质性实施一批PPP项目。推进旅游管理体制改革，加快推动千岛湖生态旅游上市。落实企业上市“凤凰行动”计划，支持鲟龙科技等优质企业上市。成立投融资办公室，搭建国有资本运营管理平台，建立国企“资金池”，强化国企投融资功能，鼓励国企与平台、乡镇合作做地。深化国企改革，健全国资监管体制，完善国企现代企业制度，完成开发总公司公司化改造。国企经营性利润增长10%以上，旅游集团实现扭亏为盈。招商储备动力。优化招商模式，修编招商地图，全力以赴招大引强、招新引优。突出产业主导，强化专业招商，新引进亿元项目5个以上。严格落实招商项目预审，探索实施“标准地”供地制度。完善招商绩效考核，深化平台招商、地块招商，推动闲置资源招商。深入实施淳商回归工程，发挥异地商会和基层商会作用，完善淳商联络、服务机制。大力弘扬优秀企业家精神和新时代浙商精神，构建亲清新型政商关系，营造重商亲商安商的社会氛围。着力优化招商环境，加大招商项目三级协调力度，推动银泰商贸综合体、恒大养生谷等项目落地，确保全年新招引项目落地率达70%以上。 （三）坚持城乡融合，在更大决心上推动乡村振兴加快推进城乡互动融合发展，建设富丽乡村，积极争当全国乡村振兴示范区。城市要让生活更美好。深入实施城市品质提升工程和新一轮小城市试点培育三年行动计划，加快硬件建设和软件提升，全力打造“水秀天下，‘淳’安于心”的国际化旅游休闲度假小城市。要有水秀天下的颜值。“面相”要好，深入实施精细化管理，重点整治背街小巷、餐饮后厨、市场周边、地下空间等城市“阴面”环境卫生。“身材”要棒，优化城市旅游功能规划布局，推动城市设计全覆盖和刚性执行。启动县城行政区划调整。实施城市有机更新，启动城北区块、入城口整治。加大千岛湖镇城中村改造力度，有序推进撤村建居地块规划建设，继续实施千岛湖镇老旧小区品质提升，建成农副产品批发市场至05省道收费站北侧、金基观岛至千啤段沿湖景观飘带，推进新城农贸市场建设，青少年活动中心等“四大中心”投入使用。坚持建筑高度、房屋密度、道路宽度和改造深度共抓，天际线、山际线和湖岸线同管，让城市疏密有致，舒心透气。“衣着”要俏，注重细节抓绿化、建筑色彩和城市家具，完成城区夜景照明、千岛湖广场音乐喷泉提升改造和珍珠半岛亮灯工程。要有“淳”安于心的气质。深化城市管理和执法体制改革，推广严管街制度，加快智慧城管非现场执法系统建设，加大交通治堵力度，提升物业管理水平，构建与国际旅游城市相匹配的城市运行管理机制。巩固深化“省示范文明县城”创建成果，深入实施文明素质提升工程，持续深化“礼让斑马线、文明过马路、垃圾分类放”等活动，着力塑造淳安人淳朴、淳厚、淳善之美。基础要让城乡更融合。杭黄高铁建成通车，高铁站互通、站前广场及配套设施投入使用，千黄高速淳安段完成形象进度35%以上。推动枫常公路建设，争取杭淳开高速纳入省高速公路规划。启动千黄高速威坪出口接线工程、G330国道进贤湾至浪境坞段改建、屏三公路东方大桥至唐村段改建等项目建设，丰茂半岛连接线、昌文公路临岐至紫槽岭段改建工程加快推进，鲍沈公路改建、潭唐公路屏门至郑中段改建、05省道快速路等项目完工，高标准实施公路大中修170公里，形成“进得来、散得开、留得下”的交通网络。启动杨旗文化广场二期和威坪新客运中心建设。大力推进农村饮用水管理体制改革，实行农村供水公司化、专业化运维，切实提高供水保证率和水质合格率。强化地质灾害隐患综合整治。积极推进220KV浪川变、110KV文昌变等电力基础设施建设。优化提升城乡通讯网络，打造智慧城市。 （四）坚持共享发展，在更高水平上改善社会民生主动顺应人民群众过上更好生活的新期待，加快构建康美生活体系，全力提升群众的获得感和幸福感。强化民生保障。搭建就业创业交流信息平台，充分发挥大学生创业园的孵化示范效应，提供精准就业服务。实施基本医疗保障制度改革，深入推进“五费合征”“政保合作”，完成市民卡升级换卡工作。深化企业职工“双爱”活动，构建和谐劳动关系。完善欠薪防治机制，全力争创“无欠薪县”。巩固深化养老服务业综合改革成果，推进机构和居家养老“医、养、护”一体化服务，保障养老服务养得起、养得好。强化城乡低保动态监管，提升社会救助精准度。加强残疾人康复服务，完成第三代残疾证换发工作。深化殡葬改革，开展全国殡葬综合改革试点。强化公共服务。深化教育现代化县创建，优化教育资源布局，促进教育均衡发展。加快建设千岛湖镇第七小学，启动千岛湖镇第八小学建设，完成南山学校初中部综合楼、淳安中学后勤综合楼新建工程，实施中小学、幼儿园维修改善工程。深化校地合作，探索联合办学，提升民办教育品质。推进医共体建设试点。完善分级诊疗和责任医生签约服务，签约率达35%以上。推进县一医院二期、县中医院和县二医院后勤综合楼建设。深入开展爱国卫生运动，全力做好“国卫”县城复评和全国基层中医药工作先进单位复核。深化计生服务转型，提高人口生育质量。实施“百千万”送文化下乡、“文化五进”，推进乡镇综合文化站整合提升和农村文化礼堂建设，完成17处农村历史建筑修缮。倡导全民阅读，新建6处新安书屋，让书香浸润城市，让文化惠及群众。强化社会治理。健全完善“四个平台”工作机制，深入开展“平安千岛湖”建设。加强社会面治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大决策、重大项目推进社会稳定风险评估。牢固树立安全发展理念和安全底线意识，深入开展道路交通、建筑施工等安全重点领域专项整治，强化危化品、食品药品、公共卫生安全监管。完善应急体系，努力提升防灾减灾救灾能力。完成城乡危旧房治理两年任务。加快“田园社区”建设步伐，扎实推进城乡社区治理和服务创新。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、优抚安置、人民防空、民兵、预备役工作，推动军民融合。积极做好档案、民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。按照省、市要求，今年我县全面推行民生实事项目代表票决制。前期，县政府以下发文件、发布公告等形式，向各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、市民等层面，广泛征集今年政府民生实事项目。经过充分论证和遴选，确定了农村饮用水保障、农村公路大中修、农民建房品质提升、千岛湖镇小区消防安全设施建设、开通绿色公交线、农村文化礼堂及文化设施建设、改善中小学幼儿园教学食宿条件、改善乡镇卫生院医疗环境、老年人免费健康体检、农村生活环境改善、农产品自产自销点建设、完善城区停车收费管理等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保实事办好、好事办实。 四、全方位加强政府自身建设打造法治、创新、绩效、阳光政府，是本届政府的庄严承诺。新的一年，打造“四个政府”的标准不降，力度不减，并要按照高质量的发展目标，全方位建设人民满意的政府。要有更高站位。状态要一流。总书记的关怀是我们事业前行的最大动力。唯有勤奋实干奋发有为，才能不负山水，不负厚爱，才能实现淳安复兴。视野要一流。要有留白也是担当的政绩观，想不好、看不准的可以等一等。既要精明又要高明，在项目招引、企业服务中算大账，想长远。品味要一流。坚持高品质发展，特色引领，精致才是真本领，多一些“看不惯”，少一些“差不多”，开设美学专题培训班，提高审美水准。要有更强作为。推崇务实。提高业务水平，增强干事成事的真本领，少说“不好办”，多说“如何办”，重在“抓紧办”。鼓励担当。在克难攻坚中历练宽肩膀，坚决整治不见纪要拖着办、职责交叉不去办等不担当行为，充分褒奖在城中村改造、“两高”建设、亚运会筹备等重点难点工作中冲在一线、干在实处的有为干部，为担当者担当，让善作善成者辛苦心不苦。大力创新。要学会质疑，敢于打破常规，紧盯重点领域和关键环节，坚定不移推进改革创新，释放更多改革红利。要有更优绩效。适度小政府。提高资金绩效，集中财力办大事，严控债务余额，减少低效支出，把成本降得低低的，把效益搞得高高的。基础设施突出必需必要，产业项目突出保收保障，项目建设要变申报制安排资金为创建制奖补资金，杜绝干多干少一个样，干好干坏一个样。信任大社会。鼓励社会力量办文化、办教育、办服务，不求所有，但求所在，力求所用。培育强乡镇。持续发力增强乡镇的造血能力，快马加鞭，鞭打慢牛，乡镇地方财政税收再增长20%，培育更多的税收超千万乡镇。要有更严规矩。坚守法治。提高干部的法治思维和依法办事能力，尊重法治规范，自觉接受人大、政协和社会监督，严格按照法定程序、法定权限行使权力。完成行政复议体制改革。强化执行。加强督查力度，体现结果导向，从骨子里去除选择性执行、象征性落实等行政诟病。恪守清廉。高标准落实中央八项规定实施细则精神，着重解决基层反映最突出问题，会议、文件、台账、培训、检查等数量要同比下降三分之一，大兴调查研究之风，减少文来文往，会来会去。规范政府权力运行，严格执行政府工作规则和议事制度。推进公共资金审计全覆盖，加强重大项目、重要领域、重点平台资金使用监管。各位代表，踏上新征程，奋进新时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，为加快推动“两山”高水平转化，谱写康美千岛湖高质量发展新篇章而努力奋斗!参阅资料一《政府工作报告》名词解释1.“四个最美”评选：指“金鱼杯”最美小微水体、最美家乡河、最美护水人、最美保洁员评选。2.全民清洁日：指为进一步清洁城乡环境，提升全民保洁意识，我县将每年3月的第二个星期五定为“全民清洁日”。3.政保合作：指引入符合准入条件的商业保险机构，发挥其市场、专业、网格等优势，共同参与政府在医疗保险监管、经办等全过程的管理服务合作，提升医保服务管理水平。4.杭淳开高速：指黄衢南高速与千黄高速、临金高速、杭州绕城第二高速的联络线，连接开化、淳安、桐庐、富阳等四县(区)。5.四退四进：指退二进 三、退小进大、退低进高、退弱进强。6.淳六味：指目前我县已具有一定规模和品牌的山茱萸、覆盆子、前胡、黄精、重楼和三叶青六味道地药材。7.“凤凰行动”计划：指为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，我省在全省实施以企业上市和并购重组为核心的行动计划。8.“标准地”供地制度：指土地配置市场化改革的具体抓手，即对非独立选址项目带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。9.四个平台：指围绕推进基层治理体系和治理能力现代化，在乡镇建立综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。10.田园社区：指既有乡土特色、田园风光，又具有现代社区特质的农村社区类型。参阅资料二二○一七年县政府为民办实事工程完成情况1.启动百源经济工程目标任务：完善绿道网络，加强产业配套，集中资源打造千岛湖镇汪家源、姜家镇龙源溪等10条源，推动环境提升、产业成带、农民增收。完成情况：10条源共安排70个政府投资子项目，总投资8000万元，分两年实施。2017年，70个子项目中已完工25个、在建36个，完成投资4616万元。社会投资项目116个，计划投资超10亿元，已完成投资4.8亿元，其中63个新建项目完成投资2.1亿元，53个提升项目完成投资2.7亿元。10条源共新增流转土地5094亩。2.强化农村用电安全保障目标任务：优化改造200公里农村电网线路，为每个行政村配备1名农村用电安全员。完成情况：电网线路改造：共完成线路改造289.6公里，其中10KV线路改造100公里，10KV支线改造40.6公里，低压线路改造149公里。千岛湖镇主城区配变增容12台，新增容量8190KVA;农村配变增容205台区，新增容量67000KVA。用电安全员配备：出台了《淳安县农村用电安全员管理办法(试行)》，为每个行政村至少配备了1名农村用电安全员，全县423个行政村共聘用农村用电安全员426名。3.深化市民卡“一卡通”服务目标任务：开通杭州地区(含本县及周边县市)80%以上医保刷卡点，推行市民卡在杭州区域内交通、商务互通服务，方便市民看病出行购物。完成情况：全面完成市民卡公司化整合。深化市民卡“一卡通”服务，杭州地区(含本县及周边县市)80%以上医保刷卡点已全部开通，县内338家医保定点医药机构全部实现与杭州地区同城互认，县外杭州市内3020家同城互认医药机构已与我县开通联网结算。我县医保参保人员可在杭州市各家定点医药机构直接刷卡结算。市民卡医保、智慧医疗、停车收费、公共自行车租赁、图书借阅等功能已实现与杭州地区互联互通，同时在中国石油千岛湖大石坪加油站、肯德基千岛湖店开通商务互通服务试点。4.全面启动小城镇环境综合整治目标任务：完成首批11个乡镇集镇综合整治，打造一批具有淳安地方特色、体现千岛湖味道的特色风情小城镇。完成情况：我县小城镇环境综合整治共涉及22个乡镇24个整治点，总投资5亿元，计划用两年时间完成全部整治任务。第一批12个乡镇12个整治点159个整治项目，已全部完工并通过市级核查，石林镇通过省级验收。第二批125个整治项目已全部开工，74个项目已完工。5.推进公共服务均等化目标任务：新建10公里登山健身步道，改建体育休闲公园、体育角3处，在城区设立8个新安书屋，实施瀛山书院遗址保护工程，全年送戏140场、电影3000场、图书20000册。完成情况：健身步道：工程全长约12.2公里，其中主干道6.2公里，支线6公里。步道共设天屿和茶苑小区两个主入口，沿线9个支线入口连接小区和公共道路。设有观景平台、摄影平台、景观休息平台、景观生态亭等休憩设施，工程已全面完成并投入使用。体育休闲公园、体育角：利用城区现有场地增设体育设施，新安大街100号西园菜场后、千岛花园小区18幢楼前、柏润国际小区、景湖花园等4处已建成开放，共建设羽毛球场地一片、篮球场地一片，安装室外健身器材30件，铺装运动悬浮地板和围网1121㎡。新安书屋：共完成11处新安书屋建设，其中图书馆新馆、图书馆老馆、县一医院、县中医院、原绿城售楼处等5处为无人自助书屋，渡空间、淳在堂、抹茶千家、规划展示中心、南苑社区等6处为合作类书屋，供读者现场阅读和图书通借通还。瀛山书院遗址保护工程：完成土地征用、主体建筑方案设计、遗址考古发掘及通信塔新塔建设。通信旧塔已完成评估，待上级部门批复同意后，再进行搬迁。送文化：累计送戏162场、送电影3100余场、送书27000余册。6.提升老旧小区品质目标任务：投资5000余万元，完成11个老旧小区居家养老服务用房改造建设，整治背街小巷10万平方米，提升老旧小区品质。完成情况：老旧小区居家养老服务用房改造：11个老旧小区养老服务用房总面积9947平方。火炉尖、江滨、南山、新城4个社区按综合型标准建设，配有实体老年食堂，具备向周边提供配送餐功能。其它社区按“一区一品”要求发展特色服务。工程已完工。背街小巷整治：改造内容主要包含两大方面：一是整体改造火炉尖社区如意巷及火炉尖天桥至农机管理站沿街立面;二是部分区块零星修缮改造，包括江滨社区四马巷及新安大街29幢周边区块、南山社区柏树湾和温馨家园、新北社区碧水花园、南苑社区紫荆花园、大指岛和景湖花园、西园社区景秀花园、李家坞社区排岭南路区块(工商银行后侧)等。该工程涉及8个社区12区块197幢房屋3617户居民，面积约40万平方米。7.打造高效行政服务体系目标任务：围绕群众办事“一扇门办理”“一条龙服务”的要求，启用新行政服务中心，引进标准化管理系统，打造功能齐全、管理科学、审批高效的行政服务体系。完成情况：新行政服务中心启用，进驻原行政服务中心、原社保中心、原国税局办事大厅和烟草专卖等26个审批部门、8家银行、11家社会服务单位、33家中介机构，设148个服务窗口，各类服务事项“应纳尽纳”，极大提升了“集中办”的服务功能。引进标准化管理系统，投资项目“一窗受理”2.0系统和商事登记“1+N+X”系统试运行，实行全程“在线申请、在线流转、在线监管”，实现“跑一窗、跑一次”就能办好。8.提升农村建房品质目标任务：推动农房设计服务由沿湖沿线向全县扩面，为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务，提升农村建房品质。完成情况：出台提升农村建房品质工作实施方案和强化批后监管工作的补充意见，农民建房带方案审批和设计服务由沿湖沿线向全县扩面。通过公开招投标，委托浙江地标、杭州百福、华汇工程、浙江上宸4家服务机构，为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务。全年共为1500户农户提供图纸修改服务，设计单位下乡指导服务500余次，向乡镇和农户免费提供通用图集图册550份。9.推进城乡教育均衡发展目标任务：完成80个城乡学校教育教学设施改善和50处校舍维修改造工程，启动老年大学新建工程。完成情况：城乡学校教育教学设施改善：项目已完成，总投资1200万元，惠及全县80所学校，主要完成学校专用教室、录播教室、计算机教室、教室多媒体、教师办公电脑、学生课桌椅、阅卷系统等教育设施设备配置。校舍维修改造工程：51个项目已竣工并通过验收，惠及全县18个乡镇42所学校。老年大学新建工程：在前期充分调研论证，组织老干部外出考察，征求老干部意见的基础上，经城规委会议研究，方案由新建调整为改建。目前，老干部局报告厅改建工程已进场施工。10.加大农村基础设施建设目标任务：实施农村公路大中修245公里，新建港湾停靠站30个，建设林道150公里，新建修缮农用桥50座，解决60个村特殊气候条件下的饮水困难问题。完成情况：农村公路大中修：村道公路大中修57条，实施里程140公里，总投资1.92亿元;县乡公路大中修16条，实施里程105公里，总投资8800万元。项目已完工。港湾停靠站：共在淳开公路等沿线新建港湾停靠站30个，项目已完工。林道：项目涉及21个乡镇86个村3个国有林场，主林道56条100公里、辅助林道51条50公里。项目已完工并投入使用。农用桥：项目涉及23个乡镇和青溪新城55个村的70座农用桥梁，主要进行病危桥除险和改善生产生活的农用桥建设。项目已完工并投入使用。饮用水：项目涉及全县22个乡镇75个村(点)，受益人口4.3万人。建设内容主要包括新建堰坝104座、过滤池93只、蓄水池52只，铺设管道309公里,安装水表5060只及配套净化消毒设施等，新增供水规模3550吨/天。

  2025-07-16

• 【投资杭州】2018年杭州市淳安县政府工作报告

  2018年1月16日在淳安县第十六届人民代表大会第二次会议上县长董毓民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及其他列席会议的人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”战略的开局之年。一年来，面对千岛湖保护的高要求和加快发展的艰巨使命，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，凝心聚力，真抓实干，较好地完成了县十六届人大一次会议上提出的各项目标任务，实现了经济社会持续健康发展。据初步统计，2017年，全县实现生产总值255.7亿元，按可比价计算增长8.6%；财政总收入30.9亿元，其中地方财政收入17.3亿元，分别增长13.3%、8.6%；固定资产投资174.4亿元，增长8.8%，其中产业投资93.7亿元，增长20.1%；服务业增加值141.8亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额91.0亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入40269元，增长9.7%；农民人均可支配收入17721元，增长10.0%。 （一）生态保护坚决有为，康美环境持续优化五水共治提标推进。以“工程完善年、运维巩固年、环境提升年”为抓手，坚持综合施策，高标准推进，连续第二年夺得全省五水共治大禹鼎。主动拉高治水标杆，完成975个小微水体整治提升，全面消灭Ⅲ类以下小微水体。完成城西污水处理厂深化提标改造，建成洲际酒店周边截污纳管工程，改造城区污水管网60公里。完成90个村生活污水治理项目提升改造和45个农居点治污设施建设。巩固提升农村治污设施运维管理，设施正常运行率100%，出水水质抽检合格率98.2%，连续第三年获省市农村治污优胜县。完成浙皖交界和沿湖库湾网箱养殖限期退养，新建2艘垃圾打捞船。建成武强溪入湖口生态修复和湿地项目一期，里商集镇自来水厂完工，完成青溪新城65公里雨水管网清淤，创建节水型单位55家，实施喷微灌工程4200亩。环境整治*开展。全面落实千岛湖环境质量管理规范，全力推进千岛湖综合保护工程，千岛湖水环境质量在国家环保部公布的重点湖库中名列前茅，出境断面水质持续保持Ⅰ类。高度重视做好中央环保督察各项工作，认真办理督察组转办的58件信访件，坚决抓好各类问题整改。出台首个县域公厕建设管理规范，*开展“厕所革命”。深化清洁乡村，农村整体环境质量持续提升。城乡生活垃圾分类有序推进，农村生活垃圾分类收集和资源化综合利用实现乡镇全覆盖。完成双柏岭垃圾填埋场二期扩建，建成196处农村建筑垃圾填埋场。*实施重点行业整治，关停缫丝企业4家、纺织企业1家，整治废弃矿山13座，50头以上生猪养殖场全部纳入智慧环保监管。全面完成环湖森林彩化工程。深化农业面源污染治理，完成农业统防统治面积7万亩，配送液肥2万吨，推广应用有机肥2万吨，回收农药包装物89吨。保护体系更趋完善。完成生态保护红线划定，积极争取水功能区水环境功能区优化调整。市级生态补助机制实现破题。编制产业准入负面清单，出台建设项目选址及用地前期多规审查、加强临湖地带建设项目环保管理等意见。健全河长监管体系，“河长制”工作获央视《经济半小时》专题报道，枫林港被评为浙江省“最美家乡河”。严格执行自然资源资产责任审计、环境保护责任追究等制度，将生态保护责任落实情况纳入重要巡察内容。加强智慧环保建设，全面建成千岛湖预警监测系统和生态环境大数据库。开展“四个最美”评选，提升全民生态文明意识。 （二）特色发展持续发力，康美产业提质增效大旅游产业引向纵深。围绕“度假千岛湖”建设，做精湖区游，做深城市游，做特乡村游，省级全域旅游示范县创建有序推进，全年共接待国内外游客1540.6万人次，实现旅游经济总收入157.7亿元，分别增长21.6%和31.6%。启动湖区景点改造提升。成立全省首个县级旅游发展基金，千岛迷宫项目开工建设。新增4**景区1个、3**景区2个。成功承办全国放鱼日主会场活动，推出常态化生态增殖放流项目。骑龙巷慢生活休闲街区初具雏形，啤酒小镇建成开街，鱼街集聚酒店、餐饮等企业87家，伯瑞特、安麓、阳光等酒店正式营业。推进景区村庄创建，界首鳌山、左口桥西等10个景区村庄被认定为3**。成立民宿行业协会，致力打造“高山流水式”民宿，西坡千岛湖、芹川隐居等10家高端民宿建成开业，新增中洲南庄等4个市级民宿示范村。全年乡村旅游接待游客638.8万人次，实现收入7.4亿元，分别增长31.2%和38.1%。绿色农业做优做特。围绕“有机千岛湖”建设，大力发展有机农业、品牌农业和特色农业，全年实现农业总产值51.3亿元，增长5.1%。推动规模化发展，流转土地6000亩，建成12个现代农业园区和5个省级农业科技示范基地。深化与省农科院合作，建成合作项目13个。县农合联公共服务中心投入使用。*开展省级农产品质量安全放心县创建，建立农产品质量安全追溯体系，新认证无公害农产品30个、有机农产品15个。强化品牌推介，建成千岛湖品牌农产品馆。举办第三届斗茶大会，“千岛湖茶”被评为浙江省知名农业品牌。鸠坑茶成为我县首个国家农产品地理标志登记产品，千岛湖龙井茶、枇杷、无核柿、水蜜桃入选全国名特优新农产品目录。推出千岛湖水果采摘地图，举办生态水果采摘季活动。建成金峰中华蜂保护区。康体养生产业快速兴起。围绕“养生千岛湖”建设，加快发展体验养生、康体疗养、运动休闲等产业。成功举办首届千岛湖国际康美论坛。千岛湖国际度假医疗养生中心正式签约落户，億美医院试营业，康诺邦、桐君堂建成投产。安阳国家登山健身步道建成开放，新增富文浪黄等10条绿道支线。举办国际泳联10公里马拉松游泳世界杯赛、环千岛湖公路自行车赛等赛事，成功创建省级体育强县，石林镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点。浙西千岛湖中药材交易市场投入使用，成功举办首届中国浙西中药材交易博览会，我县被命名为浙江省中药材产业基地，临岐镇被授予“浙江省中药材之乡”。高端制造业稳步发展。围绕“智造千岛湖”建设，积极推进工业转型升级，全年实现规上工业销售产值193亿元，增长3.0%，完成工业投入37.3亿元，增长14.2%。全面完成工业企业综合评价，实施要素资源差别化配置。加快百亿水业基地建设，完成水资源普查和水产业规划编制，农夫山泉、千岛湖啤酒等企业加快发展，大墅谦美小分子水等项目正式投产。实施中植整车装配等“零土地”技改项目49个。扎实推进传统产业改造提升，整治“低小散”企业4家。坚持创新驱动，实现高新技术产业增加值9.3亿元，增长6.0%。新增国家重点扶持高新技术企业2家、市级以上科技企业9家，谷神锂电池研究院被认定为省级企业研究院。重视小微企业培育，新增小微企业1241家。推动工业化和信息化融合发展，完成信息经济增加值14.7亿元，增长32.0%。被列入省级工业节能和绿色制造试点示范。新兴产业多点开花。围绕“创意千岛湖”建设，积极发展文化创意、总部经济、电子商务等新兴产业。千岛湖自然博物馆建成开放，大白鲸文化主题乐园动工建设。中国纺织非物质文化遗产大会永久会址落户文渊狮城，金峰乡被命名为“中国摄影小镇”。成立文创人才协会，新引进文创企业14家。成功举办民宿设计营造国际大赛和旅游纪念品设计大赛。建成总部经济园区4个，新注册总部税源企业300家，全县总部经济实现税收3.8亿元，微贷网、宗海物联网、神导科技等税源企业发展迅猛。县级农产品电商服务中心投入运营，新增电商主体455家，实现网络销售额36.8亿元，增长32.8%。 （三）开放融入积极主动，后发优势日趋彰显全面接轨步伐加快。围绕迎接“两高时代”，主动对接杭州城市国际化、“拥江发展”等战略，区域开放发展水平明显提升。成功举办全域旅游发展**论坛暨第十三届浙西旅游合作峰会等秀水节系列活动。深化全渠道旅游营销，成功打造中英日韩等多语种网站集群和新媒体渠道，千岛湖美景在纽约时代广场亮屏。全域旅游咨询服务体系基本建成，千岛湖入选最受游客欢迎旅游目的地。抢抓杭州亚运会机遇，争取到自行车、公开水域游泳、铁人三项等6个项目，亚运会场馆建设启动前期。平台牵引更加有力。经济开发区“征迁清零”基本完成，空间产业规划修编启动，修正健康产业园项目成功落地，新联股份在新三板挂牌，全区入库税收首次突破10亿元。国家级旅游度假区创建有序推进，鲁能胜地项目签约落地，人和、碧水华庭等存量项目复工。高铁新区获批成立，控规修编全面完成，高铁站房、广场及配套设施、东北湖区码头等项目建设有序推进。姜家乐水小镇被列入省特色小镇创建名单，省级旅游风情小镇创建全面启动，锦和云水江南项目加快推进。杭州敏迪科技大厦建设顺利推进，大江东普凯项目投入运营，实现异地税收零的突破。精准招商成效凸显。加大康美产业招商力度，新引进招商项目142个，实际到位资金77.3亿元。完善招商项目引入标准，出台管理服务指导意见，明晰政策边界，健全项目预审、三级推进、考核督查等机制，加快推动项目落地。*实施淳商回归工程，召开第二届淳商大会，引进淳商回归项目65个，总投资22.6亿元。强化山海协作产业对接，开展委托合作招商，落实产业合作项目58个。积极推动外向型经济发展，实际利用外资3375万美元，实现自营出口1.4亿美元。 （四）城乡统筹协调推进，独特韵味逐步呈现城市品质有效提升。注重精准规划，完成新一轮县域总体规划修编和海绵城市、地下空间及山体利用、交通治堵等专项规划编制，城市有机更新规划研究扎实推进。注重精致建设，城中湖灯光夜景建成亮相，环湖南路街景立面整治和李家坞森林公园景观改造全面完成，里联路至旅游码头接线、浪达岭高山支路改建、渔港路延伸等工程完工，珍珠半岛至城中湖大桥段、千岛湖大桥至05省道入城口段景观飘带建成开放。注重精细管理，推行严管街人行道序化管理，建立保洁示范区，设立“全民清洁日”。广泛开展文明出行、文明家庭创建等群众性活动，成功创建省示范文明县城。连续第三年获得省小城市培育试点考核优秀，省级森林城市创建顺利通过验收。镇村面貌显著改善。以业态培育、环境整治为重点，推动美丽乡村向富丽乡村提升。“百源经济”精彩开局，首批10条示范源新增和提升产业项目116个，完成社会投资4.8亿元，推出淳果小镇、方盛农乐园等一批示范项目。围绕“淳安韵味、乡土记忆、民俗风情、全域旅游”要求，高质量完成第一批12个乡镇小城镇环境综合整治，石林镇率先通过省级验收，威坪镇被列为省级小城镇整治样板镇，省市多个现场会在我县召开。农民建房带方案审批和设计服务由沿湖沿线向全县扩面。铁腕整治新增违建，持续加大两路两侧环境整治力度，成功创建全省首批“无违建县”。编制全省首部《富丽乡村建设指导手册》，全面规范农村基础设施建设。完成200个村生态修复。深化区县协作工程，落实协作资金1亿元，实施协作项目31个。全面推进农村土地确权登记、宅基地和房屋统一确权登记、农村饮用水管理体制改革、省级林地股份合作制改革试点工作。城乡基础更加夯实。杭黄高铁淳安段轨道铺设全面完成，千黄高速淳安段全线动工。潭唐公路屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建、丰茂半岛连接线等项目加快推进，淳开与千威连接线建成通车。农村客运实现“村村通”。完成29座山塘水库除险加固、20公里重要堤防工程建设。110KV淳安变整体改造完工，建成110KV界首变。 （五）以人民为中心理念贯穿始终，康美生活更有品质民生保障持续加强。在全市率先出台应届大学毕业生生活补贴政策，组建温州医科大学淳籍大学生联络站。搭建多元化就业创业平台，城镇登记失业率稳控在2.62%以内。社会保险扩面提标，“政保合作”成效明显。完成市民卡公司化整合，社保卡实现全国联网结算。出台防欠薪新政，开展无欠薪行动。养老服务业综合改革全面推进，县养老服务中心投入使用，建成梓桐、富文等乡镇级照料中心14家，提升县级示范型照料中心224家。实施城乡低保标准一体化，农村低保标准由每人每月594元提高到665元。开展关爱留守、困境儿童专项行动，为3862名留守儿童投保大病医疗保险。实施残疾人精准康复服务，县残疾人康复托养中心投入使用。社会事业齐头并进。*推进“名师名校名校长”工程，省教育基本现代化县创建通过预评估。高考取得佳绩，全县一段上线621人，上线率达30.4%。新城幼儿园、临岐镇小综合楼投入使用，青溪小学迁建工程稳步推进。健康淳安建设有序推进。县级公立医院综合改革成效明显。深化分级诊疗和责任医生签约服务，签约率达38.4%。姜家镇成功创建“国家卫生镇”，市级卫生乡镇实现全覆盖。新富骨伤医院二期投入使用。落实国免优生政策，人口计生主要指标执行良好。加强公共文化服务体系建设，新图书馆、新档案馆投入使用，建成11处新安书屋，完成50处村级文化设施建设和14处农村历史建筑修缮。睦剧《旧梦重圆》《鸳鸯马》首登央视，我县被评为“省民间文化艺术之乡”。社会管理规范有序。*推进“平安千岛湖”建设，成功夺取省平安金鼎。破获“1993.11.22”及“1994.3.25”积案。健全安全生产责任体系，开展消防等重点领域隐患大排查大整治，实施电动车编码保险，推行食品、特种设备智慧监管，安全形势总体平稳。全面实施“除险安居”工程，拆除维修危旧房1379幢。圆满完成村（社）换届选举工作。健全应急和防灾减灾体系，有效应对强降雨等自然灾害，成功举行千岛湖水上突发事件应急演练。有效防控登革热。与此同时，民宗、外事、气象、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。 （六）务实担当常抓不懈，自身建设不断加强依法行政扎实推进。*贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极回应社情民意。强化农村用电保障等政府为民办实事工程完成。*推进政务公开，严格执行行政重大决策程序规则，做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作。全面推进“七五”普法，落实政府常务会议学法制度，聘用新一届政府法律顾问，开展公务员学法用法三年轮训行动。改革创新积极有为。成立综合行政执法局，完成乡镇内设办事机构差异化设置、经济开发区整合优化提升。*推进“最多跑一次”改革，新行政服务中心启用，“最多跑一次”事项乡镇部门覆盖率达到93.9%和95.6%，覆盖率、群众满意度位列全市全省前列。完善国企负责人薪酬制度，完成茧丝绸总公司混合所有制改革，组建交投集团。淳安农商银行挂牌开业。启动千岛湖生态旅游上市，游船艇股份制改革有序推进，旅游警察大队组建运行。完善乡镇财政管理体制，超额完成20%财政税收增长任务。创新政府投融资模式，县一医院二期、县中医院后勤综合楼PPP项目实质性启动。行政绩效不断提升。建立政府工作例会制度，推行钉钉移动办公、限时办文、整合办会。加强政务工作督办，做到马上就办、办就办好。优化完善产业政策，严格政府投资项目预算管理，在小城镇环境综合整治、百源经济等重点工作中不搞平均分配，集中财力办大事。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高精准性。廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市作风建设各项要求。严格落实规划土地联席会议、招管委会议、编委会等议事制度，规范政府权力运行。加强审计监督，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计。注重节俭办事，完成新一轮公车改革，“三公”经费实现零增长。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是在市委、市政府和县委的正确领导下，通过全县上下同心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与淳安经济社会发展，为淳安建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些不足和困难。主要表现在：生态保护红线划定、中央环保督察和千岛湖配水工程的*实施，对环境保护提出更高要求；生态优势向发展优势转化水平不高，经济发展受要素制约愈发明显，产业结构有待进一步优化，加快转型升级、提质增效任重道远；农村集体经济依然薄弱，低收入农户加快增收路子不宽，消薄增收任务十分艰巨；基础配套不够完善，社会事业不够均衡，民生保障水平和质量有待进一步提升；干部队伍担当意识、创新意识、绩效意识、服务意识还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作指导思想和总体要求2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是推进“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”战略的接续之年，也是全面实施乡村振兴战略的起始之年，承上启下，继往开来，至关重要。根据县委十四届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：*学习贯彻党的十九大、中央经济工作和农村工作会议、省市委全会精神，认真落实县第十四次党代会“坚定秀水富民路、建设康美千岛湖”的战略部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，提升康美环境、发展康美产业、优化康美生活、锻造康美团队，加快推动“两山”高水平转化，奋力谱写康美千岛湖高质量发展新篇章。重点把握以下五个方面的总体要求：必须坚定高质量发展不动摇。要紧紧围绕县委明确的康美千岛湖高质量发展的新目标、新要求，进一步坚定信心、拉高标杆，坚持品质导向，调优发展结构，激发市场活力，让“五个千岛湖”品牌更具含金量。必须切实担当生态保护使命不松劲。要牢固树立保护至上的理念，坚定不移地抓好淳安生态环境保护工作。统筹考虑资源禀赋、环境保护、空间容量等因素，科学处理保护与发展的关系，加快推动生态优势向发展优势转化，让全县人民共建共享生态保护成果。必须抢抓乡村振兴战略机遇不迟疑。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣淳安实际，紧盯目标短板，坚持科学规划、注重质量、从容建设，在更大力度上提升城乡融合发展水平，努力争当全国乡村振兴示范区。必须坚持不断改善和增进民生福祉不懈怠。要*贯彻以人民为中心的发展理念，围绕人民群众对美好生活的向往，既尽力而为又量力而行，不断完善公共服务体系，切实加强民生保障，努力创新社会治理，持续提升人民群众幸福感和获得感。必须强化改革创新与担当破难要求不停步。要持续加大重点领域、关键环节的改革探索力度，以改革创新激发县域发展新活力。要切实提升干部的创新力、执行力和担当力，努力破解环境保护、项目建设、招商引资、产业发展等方面存在的难题，以实干担当推动淳安复兴。 三、2018年工作预期目标和主要任务按照上述的工作指导思想和总体要求，2018年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，服务业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规上工业销售产值增长5%以上，农业总产值增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方财政收入增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。特色指标是：全县88条主要溪流Ⅰ类水占比达到70%以上，游客人均消费增长10%以上，规上高新产业销售产值增长10%以上，规上工业企业亩均税收增长10%以上，产业投资增长20%以上，乡镇（平台）地方财政税收增长20%以上，全面消除经济总收入20万元以下的集体经济薄弱村，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。重点抓好以下四个方面工作： （一）坚持保护至上，在更高标准上建设生态文明千岛湖是淳安的眼睛，生态是淳安的生命。牢固树立“山水林田湖草”系统保护理念，围绕“千岛湖出境水质始终保持Ⅰ类、环境质量全国一流、全市第一”目标，落实“最高标准、最严监管、最实举措、最强保障”要求，争当美丽中国和全省“大花园”建设的先行区。强化系统保护。加强源头治理。全面开展第二次污染源普查。推进林业生态修复系列行动，加大森林病虫害防治，完善森林消防系统建设，保障森林生态安全，涵养水源。深化“河长制”，强化河道管理，实施武强溪、郁川溪等流域综合治理工程，完成85公里农村河道综合治理。实施河湖库塘清淤24.8万方，完成25座山塘水库除险加固。深化综合整治。扎实推进“五大行业”整治，关停2家采矿企业，完成9处废弃矿山治理，完成砖瓦行业综合整治。深化“五气共治”，推进节能减排，建设清洁能源示范区。加快小水电生态化改造，完成王阜、宋村和瑶山生态水电示范区建设。实施网箱集聚规范养殖，严格垂钓管理，推动保水渔业发展，保护渔业资源。加大湖面垃圾打捞力度，保持湖面清洁。完善治污设施。深化“五水共治”，推进城区污水处理厂深度提标改造，加大治污设施查漏补缺力度，持续抓好城区污水管网疏通及修复。推进界首污水处理厂建设，完成威坪、姜家、临岐集镇和园区污水设施改造提升。推进农村治污设施深化提标和精细化、标准化、智慧化运维管理，完成沿湖沿溪104个农村治污处理终端动力改造，新打造20个农村治污设施运维管理示范村。提升精准保护。严格区域管控。全面实施千岛湖环境质量管理规范，落实产业准入负面清单管理，严格项目准入环保要求。巩固中央环保督察成果，优化调整水功能区水环境功能区，严守生态保护红线，推进“多规融合”，刚性执行各类规划。强化建设项目选址及用地前期多规审查，严控临湖地带开发。强化重点治理。认真落实土壤污染防治年度计划，强化重要生态系统保育，加大农业面源污染治理，减少临湖临溪地带农业开发，实施液肥配送2万吨，开展农业统防统治面积7万亩，推广应用有机肥2万吨，农药与化肥使用量减少10%以上，农药废弃包装物无害化处置率达到80%以上。围绕减量化、资源化、无害化目标，深化城乡生活垃圾分类，做好源头分类减量、回收利用体系建设、处置能力和文明风尚提升等工作。光大环保能源项目一期建成运行。做强科研支撑。加强与科研机构合作，积极开展千岛湖水生态系统、上游来水影响和千岛湖藻类预警研究，推动科学保护、精准保护。加快智慧环保平台建设，提高千岛湖水质预警和防范能力。推进联动保护。*实施《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，探索建立上下游跨区域企业监管机制，加大流域联动共保。推进世行贷款项目建设，积极争取落实千岛湖水环境生态保护补助机制。认真落实生态保护“党政同责、一岗双责”要求，严格执行乡镇党政主要领导自然资源资产责任审计、党员干部环境保护责任追究等制度，健全网格化环境监管体系，深化乡镇交接断面水质考核、清洁乡村等机制。强化多部门联合执法，严厉打击环境违法行为，打造环保执法最严县。积极倡导低碳、环保理念，开展绿色创建，加强生态文明教育，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （二）坚持转型升级，在更优质效上推动经济发展始终坚持发展是第一要务，*贯彻新发展理念，着力打通“两山”转化通道，做强平台，做优产业，做实改革，做精招商，推动县域经济高质量发展。平台担当主力。经济开发区要向存量要空间，向增量要效益，加快产业及空间规划修编，明确功能定位和产业布局，有序实施“四退四进”，推进修正健康产业园、大白鲸文化主题乐园、玉郎文创园等项目建设。旅游度假区要大力推进鲁能胜地项目建设，加快区内优质资源二次招商、以企引企等工作，成功创建国家级旅游度假区。高铁新区要加大土地收储力度，加快筑巢引凤，推动雪松文旅等项目落地，打造千岛湖康美小镇，展示“千岛湖第一门户”形象。姜家产业区块要加快推进乐水小镇创建，推动锦和云水江南、文渊狮城二期、龙川湾景区改造提升等项目建设，加大业态培育力度，成功创建省级旅游风情小镇。江东开发区要建成敏迪科技大厦，争取江东扶贫园区政策落位，做实异地发展平台。产业壮大实力。突出项目引擎，加快换挡增速，支持实体经济发展，*推进“五个千岛湖”建设。提质发展全域旅游。形成观光游览、休闲度假、文化体验和商务会展“四位一体”全域旅游新格局，成功创建省级全域旅游示范县。围绕游客的视觉、嗅觉、味觉、听觉和心灵感觉等全方位体验，优化提升城市旅游业态。骑龙巷慢生活街区建成开街。深化湖区景点改造提升，推进千岛迷宫等项目建设。加快打造温泉等冬季旅游项目。完善环湖智能交通体系和标识标牌建设，加快培育**景区村落，优化提升民宿民居、休闲农业等度假旅游产品。加快推进石林港湾运动小镇、茶园风情小镇、水墨威坪商业街建设，建成高铁旅游集散中心。挖掘整合枫树岭、中洲、浪川、王阜等红色资源，理顺管理体系，做深红色旅游。提效发展绿色农业。加快推进农业供给侧结构性改革，加大土地流转力度，新启动5个现代农业园区建设。培育县级及以上农业龙头企业8家，规范化合作社6家，示范性家庭农场10家。新发展林下经济6000亩。强化农业科技应用，推广生态循环种养模式，提升茶、果、竹和油茶、食用菌等优势产业竞争力。做精做深蚕桑产业，打造“中国高端茧丝示范基地”。建立“智慧农业”监管平台，争创省级农产品质量安全放心县。实施品牌整合和提升行动，加大“千岛湖”农产品区域公用品牌推介力度，加快农旅邮融合，提升千岛湖农产品品牌馆。创建临岐省级中药材特色农业强镇，打响“淳六味”中药材品牌。提速发展康体养生产业。围绕打造“活力动感之城”，精心组织举办自行车、游泳、铁人三项等高端品牌赛事活动，全面启动亚运会场馆建设和赛事筹备工作。开发中医药养生、健康美容、慢生活体验等系列产品，推进浙江中药材博物馆建设，整合提升淳北中医养生精品路线。提升发展高端制造业。坚持“亩产论英雄”，加强企业综合评价成果运用，推动传统产业改造提升。鼓励企业加大投入，完成工业投入38亿元以上。围绕将水饮料建成百亿产业，加快推进农夫山泉扩建，石林乡情山泉项目建成投产，全县规上水饮料产业销售产值增长10%以上。加快纺织业等传统制造业转型升级，全力推进中植新能源汽车制造研发中心等新兴项目建设。大力发展信息经济，实现信息经济增加值增长12%以上。强化创新驱动，加快科技创新平台建设，新增市级以上高新技术企业3家。提标发展新兴产业。加强与高等院校、影视企业对接，积极引进艺术创作、动漫制作等项目。加快文化大观园二期、浙江大学高端培训基地等项目建设。完善总部经济园区管理，积极引进税源企业，新增税收亿元楼1幢以上。加快电商服务体系建设，推广村级电商物流班车，新增电商经营主体300家以上。改革激发活力。通过全面深化改革，增强发展内生动力。深化“最多跑一次”改革，全面推广“就近跑一次”，着力营造高效办事环境。*推进社会信用体系及信用惩戒机制建设，营造公平诚信环境。加快投融资体制改革，充分激发社会资本的动力和活力。提升社会投资在固定资产投资中的比重，实质性实施一批PPP项目。推进旅游管理体制改革，加快推动千岛湖生态旅游上市。落实企业上市“凤凰行动”计划，支持鲟龙科技等优质企业上市。成立投融资办公室，搭建国有资本运营管理平台，建立国企“资金池”，强化国企投融资功能，鼓励国企与平台、乡镇合作做地。深化国企改革，健全国资监管体制，完善国企现代企业制度，完成开发总公司公司化改造。国企经营性利润增长10%以上，旅游集团实现扭亏为盈。招商储备动力。优化招商模式，修编招商地图，全力以赴招大引强、招新引优。突出产业主导，强化专业招商，新引进亿元项目5个以上。严格落实招商项目预审，探索实施“标准地”供地制度。完善招商绩效考核，深化平台招商、地块招商，推动闲置资源招商。*实施淳商回归工程，发挥异地商会和基层商会作用，完善淳商联络、服务机制。大力弘扬优秀企业家精神和新时代浙商精神，构建亲清新型政商关系，营造重商亲商安商的社会氛围。着力优化招商环境，加大招商项目三级协调力度，推动银泰商贸综合体、恒大养生谷等项目落地，确保全年新招引项目落地率达70%以上。 （三）坚持城乡融合，在更大决心上推动乡村振兴加快推进城乡互动融合发展，建设富丽乡村，积极争当全国乡村振兴示范区。城市要让生活更美好。*实施城市品质提升工程和新一轮小城市试点培育三年行动计划，加快硬件建设和软件提升，全力打造“水秀天下，‘淳’安于心”的国际化旅游休闲度假小城市。要有水秀天下的颜值。“面相”要好，*实施精细化管理，重点整治背街小巷、餐饮后厨、市场周边、地下空间等城市“阴面”环境卫生。“身材”要棒，优化城市旅游功能规划布局，推动城市设计全覆盖和刚性执行。启动县城行政区划调整。实施城市有机更新，启动城北区块、入城口整治。加大千岛湖镇城中村改造力度，有序推进撤村建居地块规划建设，继续实施千岛湖镇老旧小区品质提升，建成农副产品批发市场至05省道收费站北侧、金基观岛至千啤段沿湖景观飘带，推进新城农贸市场建设，青少年活动中心等“四大中心”投入使用。坚持建筑高度、房屋密度、道路宽度和改造深度共抓，天际线、山际线和湖岸线同管，让城市疏密有致，舒心透气。“衣着”要俏，注重细节抓绿化、建筑色彩和城市家具，完成城区夜景照明、千岛湖广场音乐喷泉提升改造和珍珠半岛亮灯工程。要有“淳”安于心的气质。深化城市管理和执法体制改革，推广严管街制度，加快智慧城管非现场执法系统建设，加大交通治堵力度，提升物业管理水平，构建与国际旅游城市相匹配的城市运行管理机制。巩固深化“省示范文明县城”创建成果，*实施文明素质提升工程，持续深化“礼让斑马线、文明过马路、垃圾分类放”等活动，着力塑造淳安人淳朴、淳厚、淳善之美。乡村要让人们更向往。坚持“金玉其外也要金玉其内”，全力争创省级美丽乡村示范县。扮靓面子。巩固“无违建县”创建成果，全力推进防违控违，确保新增违建零增长。引导规范乡村建设行为，强化农房批建管理和服务，积极打造依特建设、依标管理的美丽乡村。深化美丽庭院创建，提质扩面实施一批精品村、精品示范线、风情小镇项目。深化实施淳杨线、千汾线等主要道路两侧农房风貌整治，开展环湖森林景观修复行动，推动“两高”入城口森林彩化提升。加快推进小城镇环境综合整治，确保第二批12个乡镇顺利通过省级验收。强化历史文化村落保护利用，深度挖掘传统文化，留住记忆乡愁。做实里子。精准实施“消薄增收”攻坚行动，深化区县协作、联乡结村，提升帮扶绩效，突出乡村主体，鼓励村集体投资参股经营、盘活闲置资产，积极争创环湖蚕桑和淳北中药材省级现代农业园区，大力发展民宿民居、来料加工等富民产业，全面消除村集体经济总收入20万元以下现象，推动农户收入稳定增长，实现农村经济可持续发展。二号首长*实施“百源经济”，持续加大对10条示范源的培育力度，大力引进社会资本，构建“一源一特色”的农村产业发展格局。按照下姜村及周边地区总体规划和旅游、农业、交通、村庄建设“1+4”规划，推动下姜村及周边地区提升发展。深化农村产权制度改革，全面开展农村宅基地和房屋统一确权登记，完成农村土地确权登记颁证。提正骨子。*落实系列人才新政，不断做优人才生态，努力破解人才“逆差”难题。实施特色化引才工程，分类引进和培养高层次、专业型、技能型人才，加大招院引所、招才引智力度。加快新型农业经营主体建设，加强农民实用技术培训，培育一批农业产业发展能人。积极鼓励淳籍大学毕业生、在外务工、创业、经商等淳安人回归，建设农村，发展农业。创造环境，让来淳就业创业的新淳安人扎根广阔舞台。基础要让城乡更融合。杭黄高铁建成通车，高铁站互通、站前广场及配套设施投入使用，千黄高速淳安段完成形象进度35%以上。推动枫常公路建设，争取杭淳开高速纳入省高速公路规划。启动千黄高速威坪出口接线工程、G330国道进贤湾至浪境坞段改建、屏三公路东方大桥至唐村段改建等项目建设，丰茂半岛连接线、昌文公路临岐至紫槽岭段改建工程加快推进，鲍沈公路改建、潭唐公路屏门至郑中段改建、05省道快速路等项目完工，高标准实施公路大中修170公里，形成“进得来、散得开、留得下”的交通网络。启动杨旗文化广场二期和威坪新客运中心建设。大力推进农村饮用水管理体制改革，实行农村供水公司化、专业化运维，切实提高供水保证率和水质合格率。强化地质灾害隐患综合整治。积极推进220KV浪川变、110KV文昌变等电力基础设施建设。优化提升城乡通讯网络，打造智慧城市。 （四）坚持共享发展，在更高水平上改善社会民生主动顺应人民群众过上更好生活的新期待，加快构建康美生活体系，全力提升群众的获得感和幸福感。强化民生保障。搭建就业创业交流信息平台，充分发挥大学生创业园的孵化示范效应，提供精准就业服务。实施基本医疗保障制度改革，*推进“五费合征”“政保合作”，完成市民卡升级换卡工作。深化企业职工“双爱”活动，构建和谐劳动关系。完善欠薪防治机制，全力争创“无欠薪县”。巩固深化养老服务业综合改革成果，推进机构和居家养老“医、养、护”一体化服务，保障养老服务养得起、养得好。强化城乡低保动态监管，提升社会救助精准度。加强残疾人康复服务，完成第三代残疾证换发工作。深化殡葬改革，开展全国殡葬综合改革试点。强化公共服务。深化教育现代化县创建，优化教育资源布局，促进教育均衡发展。加快建设千岛湖镇第七小学，启动千岛湖镇第八小学建设，完成南山学校初中部综合楼、淳安中学后勤综合楼新建工程，实施中小学、幼儿园维修改善工程。深化校地合作，探索联合办学，提升民办教育品质。推进医共体建设试点。完善分级诊疗和责任医生签约服务，签约率达35%以上。推进县一医院二期、县中医院和县二医院后勤综合楼建设。*开展爱国卫生运动，全力做好“国卫”县城复评和全国基层中医药工作先进单位复核。深化计生服务转型，提高人口生育质量。实施“百千万”送文化下乡、“文化五进”，推进乡镇综合文化站整合提升和农村文化礼堂建设，完成17处农村历史建筑修缮。倡导全民阅读，新建6处新安书屋，让书香浸润城市，让文化惠及群众。二号首长强化社会治理。健全完善“四个平台”工作机制，*开展“平安千岛湖”建设。加强社会面治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。*开展矛盾纠纷排查化解，强化重大决策、重大项目推进社会稳定风险评估。牢固树立安全发展理念和安全底线意识，*开展道路交通、建筑施工等安全重点领域专项整治，强化危化品、食品药品、公共卫生安全监管。完善应急体系，努力提升防灾减灾救灾能力。完成城乡危旧房治理两年任务。加快“田园社区”建设步伐，扎实推进城乡社区治理和服务创新。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、优抚安置、人民防空、民兵、预备役工作，推动军民融合。积极做好档案、民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。按照省、市要求，今年我县全面推行民生实事项目代表票决制。前期，县政府以下发文件、发布公告等形式，向各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、市民等层面，广泛征集今年政府民生实事项目。经过充分论证和遴选，确定了农村饮用水保障、农村公路大中修、农民建房品质提升、千岛湖镇小区消防安全设施建设、开通绿色公交线、农村文化礼堂及文化设施建设、改善中小学幼儿园教学食宿条件、改善乡镇卫生院医疗环境、老年人免费健康体检、农村生活环境改善、农产品自产自销点建设、完善城区停车收费管理等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保实事办好、好事办实。 四、全方位加强政府自身建设打造法治、创新、绩效、阳光政府，是本届政府的庄严承诺。新的一年，打造“四个政府”的标准不降，力度不减，并要按照高质量的发展目标，全方位建设人民满意的政府。要有更高站位。状态要一流。总书记的关怀是我们事业前行的最大动力。唯有勤奋实干奋发有为，才能不负山水，不负厚爱，才能实现淳安复兴。视野要一流。要有留白也是担当的政绩观，想不好、看不准的可以等一等。既要精明又要高明，在项目招引、企业服务中算大账，想长远。品味要一流。坚持高品质发展，特色引领，精致才是真本领，多一些“看不惯”，少一些“差不多”，开设美学专题培训班，提高审美水准。要有更强作为。推崇务实。提高业务水平，增强干事成事的真本领，少说“不好办”，多说“如何办”，重在“抓紧办”。鼓励担当。在克难攻坚中历练宽肩膀，坚决整治不见纪要拖着办、职责交叉不去办等不担当行为，充分褒奖在城中村改造、“两高”建设、亚运会筹备等重点难点工作中冲在一线、干在实处的有为干部，为担当者担当，让善作善成者辛苦心不苦。大力创新。要学会质疑，敢于打破常规，紧盯重点领域和关键环节，坚定不移推进改革创新，**更多改革红利。要有更优绩效。适度小政府。提高资金绩效，集中财力办大事，严控债务余额，减少低效支出，把成本降得的，把效益搞得高高的。基础设施突出必需必要，产业项目突出保收保障，项目建设要变申报制安排资金为创建制奖补资金，杜绝干多干少一个样，干好干坏一个样。信任大社会。鼓励社会力量办文化、办教育、办服务，不求所有，但求所在，力求所用。培育强乡镇。持续发力增强乡镇的造血能力，快马加鞭，鞭打慢牛，乡镇地方财政税收再增长20%，培育更多的税收超千万乡镇。要有更严规矩。坚守法治。提高干部的法治思维和依法办事能力，尊重法治规范，自觉接受人大、政协和社会监督，严格按照法定程序、法定权限行使权力。完成行政复议体制改革。强化执行。加强督查力度，体现结果导向，从骨子里去除选择性执行、象征性落实等行政诟病。恪守清廉。高标准落实中央八项规定实施细则精神，着重解决基层反映最突出问题，会议、文件、台账、培训、检查等数量要同比下降三分之一，大兴调查研究之风，减少文来文往，会来会去。规范政府权力运行，严格执行政府工作规则和议事制度。推进公共资金审计全覆盖，加强重大项目、重要领域、重点平台资金使用监管。各位代表，踏上新征程，奋进新时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，为加快推动“两山”高水平转化，谱写康美千岛湖高质量发展新篇章而努力奋斗！参阅资料一《政府工作报告》名词解释1．“四个最美”评选：指“金鱼杯”最美小微水体、最美家乡河、最美护水人、最美保洁员评选。2．全民清洁日：指为进一步清洁城乡环境，提升全民保洁意识，我县将每年3月的第二个星期五定为“全民清洁日”。3．政保合作：指引入符合准入条件的商业保险机构，发挥其市场、专业、网格等优势，共同参与政府在医疗保险监管、经办等全过程的管理服务合作，提升医保服务管理水平。4．杭淳开高速：指黄衢南高速与千黄高速、临金高速、杭州绕城第二高速的联络线，连接开化、淳安、桐庐、富阳等四县（区）。5．四退四进：指退二进 三、退小进大、退低进高、退弱进强。6．淳六味：指目前我县已具有一定规模和品牌的山茱萸、覆盆子、前胡、黄精、重楼和三叶青六味道地药材。7．“凤凰行动”计划：指为充分发挥资本市场在促进经济转型升级方面的重要作用，我省在全省实施以企业上市和并购重组为核心的行动计划。8．“标准地”供地制度：指土地配置市场化改革的具体抓手，即对非独立选址项目带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。9．四个平台：指围绕推进基层治理体系和治理能力现代化，在乡镇建立综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。10．田园社区：指既有乡土特色、田园风光，又具有现代社区特质的农村社区类型。参阅资料二二○一七年县政府为民办实事工程完成情况1．启动百源经济工程目标任务：完善绿道网络，加强产业配套，集中资源打造千岛湖镇汪家源、姜家镇龙源溪等10条源，推动环境提升、产业成带、农民增收。完成情况：10条源共安排70个政府投资子项目，总投资8000万元，分两年实施。2017年，70个子项目中已完工25个、在建36个，完成投资4616万元。社会投资项目116个，计划投资超10亿元，已完成投资4.8亿元，其中63个新建项目完成投资2.1亿元，53个提升项目完成投资2.7亿元。10条源共新增流转土地5094亩。2．强化农村用电安全保障目标任务：优化改造200公里农村电网线路，为每个行政村配备1名农村用电安全员。完成情况：电网线路改造：共完成线路改造289.6公里，其中10KV线路改造100公里，10KV支线改造40.6公里，低压线路改造149公里。千岛湖镇主城区配变增容12台，新增容量8190KVA;农村配变增容205台区，新增容量67000KVA。用电安全员配备：出台了《淳安县农村用电安全员管理办法（试行）》，为每个行政村至少配备了1名农村用电安全员，全县423个行政村共聘用农村用电安全员426名。3．深化市民卡“一卡通”服务目标任务：开通杭州地区（含本县及周边县市）80%以上医保刷卡点，推行市民卡在杭州区域内交通、商务互通服务，方便市民看病出行购物。完成情况：全面完成市民卡公司化整合。深化市民卡“一卡通”服务，杭州地区（含本县及周边县市）80%以上医保刷卡点已全部开通，县内338家医保定点医药机构全部实现与杭州地区同城互认，县外杭州市内3020家同城互认医药机构已与我县开通联网结算。我县医保参保人员可在杭州市各家定点医药机构直接刷卡结算。市民卡医保、智慧医疗、停车收费、公共自行车租赁、图书借阅等功能已实现与杭州地区互联互通，同时在中国石油千岛湖大石坪加油站、肯德基千岛湖店开通商务互通服务试点。4．全面启动小城镇环境综合整治目标任务：完成首批11个乡镇集镇综合整治，打造一批具有淳安地方特色、体现千岛湖味道的特色风情小城镇。完成情况：我县小城镇环境综合整治共涉及22个乡镇24个整治点，总投资5亿元，计划用两年时间完成全部整治任务。第一批12个乡镇12个整治点159个整治项目，已全部完工并通过市级核查，石林镇通过省级验收。第二批125个整治项目已全部开工，74个项目已完工。5．推进公共服务均等化目标任务：新建10公里登山健身步道，改建体育休闲公园、体育角3处，在城区设立8个新安书屋，实施瀛山书院遗址保护工程，全年送戏140场、电影3000场、图书20000册。完成情况：健身步道：工程全长约12.2公里，其中主干道6.2公里，支线6公里。步道共设天屿和茶苑小区两个主入口，沿线9个支线入口连接小区和公共道路。设有观景平台、摄影平台、景观休息平台、景观生态亭等休憩设施，工程已全面完成并投入使用。体育休闲公园、体育角：利用城区现有场地增设体育设施，新安大街100号西园菜场后、千岛花园小区18幢楼前、柏润国际小区、景湖花园等4处已建成开放，共建设羽毛球场地一片、篮球场地一片，安装室外健身器材30件，铺装运动悬浮地板和围网1121㎡。新安书屋：共完成11处新安书屋建设，其中图书馆新馆、图书馆老馆、县一医院、县中医院、原绿城售楼处等5处为无人自助书屋，渡空间、淳在堂、抹茶千家、规划展示中心、南苑社区等6处为合作类书屋，供读者现场阅读和图书通借通还。瀛山书院遗址保护工程：完成土地征用、主体建筑方案设计、遗址考古发掘及通信塔新塔建设。通信旧塔已完成评估，待上级部门批复同意后，再进行搬迁。送文化：累计送戏162场、送电影3100余场、送书27000余册。6．提升老旧小区品质目标任务：投资5000余万元，完成11个老旧小区居家养老服务用房改造建设，整治背街小巷10万平方米，提升老旧小区品质。完成情况：老旧小区居家养老服务用房改造：11个老旧小区养老服务用房总面积9947平方。火炉尖、江滨、南山、新城4个社区按综合型标准建设，配有实体老年食堂，具备向周边提供配送餐功能。其它社区按“一区一品”要求发展特色服务。工程已完工。背街小巷整治：改造内容主要包含两大方面：一是整体改造火炉尖社区如意巷及火炉尖天桥至农机管理站沿街立面；二是部分区块零星修缮改造，包括江滨社区四马巷及新安大街29幢周边区块、南山社区柏树湾和温馨家园、新北社区碧水花园、南苑社区紫荆花园、大指岛和景湖花园、西园社区景秀花园、李家坞社区排岭南路区块（工商银行后侧）等。该工程涉及8个社区12区块197幢房屋3617户居民，面积约40万平方米。7．打造高效行政服务体系目标任务：围绕群众办事“一扇门办理”“一条龙服务”的要求，启用新行政服务中心，引进标准化管理系统，打造功能齐全、管理科学、审批高效的行政服务体系。完成情况：新行政服务中心启用，进驻原行政服务中心、原社保中心、原国税局办事大厅和烟草专卖等26个审批部门、8家银行、11家社会服务单位、33家中介机构，设148个服务窗口，各类服务事项“应纳尽纳”，极大提升了“集中办”的服务功能。引进标准化管理系统，投资项目“一窗受理”2.0系统和商事登记“1+N+X”系统试运行，实行全程“在线申请、在线流转、在线监管”，实现“跑一窗、跑一次”就能办好。8．提升农村建房品质目标任务：推动农房设计服务由沿湖沿线向全县扩面，为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务，提升农村建房品质。完成情况：出台提升农村建房品质工作实施方案和强化批后监管工作的补充意见，农民建房带方案审批和设计服务由沿湖沿线向全县扩面。通过公开招投标，委托浙江地标、杭州百福、华汇工程、浙江上宸4家服务机构，为全县农民建房免费提供通用图集和图纸修改服务。全年共为1500户农户提供图纸修改服务，设计单位下乡指导服务500余次，向乡镇和农户免费提供通用图集图册550份。9．推进城乡教育均衡发展目标任务：完成80个城乡学校教育教学设施改善和50处校舍维修改造工程，启动老年大学新建工程。完成情况：城乡学校教育教学设施改善：项目已完成，总投资1200万元，惠及全县80所学校，主要完成学校专用教室、录播教室、计算机教室、教室多媒体、教师办公电脑、学生课桌椅、阅卷系统等教育设施设备配置。校舍维修改造工程：51个项目已竣工并通过验收，惠及全县18个乡镇42所学校。老年大学新建工程：在前期充分调研论证，组织老干部外出考察，征求老干部意见的基础上，经城规委会议研究，方案由新建调整为改建。目前，老干部局报告厅改建工程已进场施工。10．加大农村基础设施建设目标任务：实施农村公路大中修245公里，新建港湾停靠站30个，建设林道150公里，新建修缮农用桥50座，解决60个村特殊气候条件下的饮水困难问题。完成情况：农村公路大中修：村道公路大中修57条，实施里程140公里，总投资1.92亿元；县乡公路大中修16条，实施里程105公里，总投资8800万元。项目已完工。港湾停靠站：共在淳开公路等沿线新建港湾停靠站30个，项目已完工。林道：项目涉及21个乡镇86个村3个国有林场，主林道56条100公里、辅助林道51条50公里。项目已完工并投入使用。农用桥：项目涉及23个乡镇和青溪新城55个村的70座农用桥梁，主要进行病危桥除险和改善生产生活的农用桥建设。项目已完工并投入使用。饮用水：项目涉及全县22个乡镇75个村（点），受益人口4.3万人。建设内容主要包括新建堰坝104座、过滤池93只、蓄水池52只，铺设管道309公里,安装水表5060只及配套净化消毒设施等，新增供水规模3550吨/天。

  2025-07-16

• 【投资上城区】2018年杭州市上城区政府工作报告

  2018年1月16日在上城区第十五届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届区政府开局之年，也是实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的深化之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧依靠全区人民，围绕争做“四个标杆区”、打造一流的国际化现代化城区目标，深入践行新发展理念，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的年度目标任务。全年预计实现地区生产总值1010亿元，同比增长6%，其中服务业增加值610亿元；固定资产投资120亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额396.6亿元，同比增长10.8%。完成财政总收入144.6亿元，同比增长12.6%，其中一般公共预算收入73.2亿元，同口径增长9.9%；新增城镇就业22540人。一年来，我区获得全国实施妇女儿童发展纲要先进集体、全国首批中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）、全国创建无邪教示范区以及浙江省“平安金鼎”、“大禹鼎”等国家和省市级荣誉58项。过去一年，我们重点抓了以下五方面工作： 一、聚焦创新转型，进一步增强发展动能主导产业加速领跑。金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务五大主导产业实现一般公共预算收入46.6亿元，占全区一般公共预算收入66.6%，同比提高10.2个百分点，引领优势进一步凸显。金融服务业高速发展，玉皇山南基金小镇累计入驻机构超过2300家，总资产管理规模突破10000亿元，实现税收21.6亿元，圆满实现“三个翻一番”，被命名为首批省级特色小镇。文创产业喜报频传，电视剧《鸡毛飞上天》荣获全国“五个一工程奖”，大型纪录片《古韵上城》央视播出，7个项目入选省市级文化精品工程，全区文创产业预计实现主营收入388.5亿元，同比增长34.4%。信息技术产业提质增效，成功举办中国（杭州）移动互联网大会暨中国首席技术官大会，实现“企业上云”超过1500家，入选省首批上云标杆企业2家，全区预计完成规上信息经济增加值44.7亿元，同比增长19.4%。商贸旅游业全域拓展，南宋皇城小镇成功入选第三批省级特色小镇创建名单，湖滨银泰三期正式开业，钱塘江游轮夜游项目成功落地，馒头山游客咨询服务中心建成运行，三大特色街区接待游客3300万人次，全区旅游总收入同比增长6.8%。健康服务业融合发展，区智慧健康产业展示中心建成亮相，彩虹鱼等2家企业入选全省“四个一批”重点企业清单，全区集聚健康服务企业850余家，规上健康产业实现营业收入99.8亿元，同比增长23%。改革创新纵深推进。深化国企国资改革，健全国资监管体系，完善国有企业负责人薪酬制度。继续推进玉皇山南基金小镇管理机制改革，构建“管委会+建设、运营两家国有企业”模式。积极探索南宋皇城小镇体制机制改革路径，着手编制小镇总体规划。制定实施新一轮楼宇改造提升扶持政策，推进凤凰中心、中豪望江国际等重点楼宇改造提升。深化“双创”战略，顺利通过国家可持续发展实验区中期验收。强化产学研合作，与机械工业经济管理研究院、浙江理工大学签订合作协议，智能交通等3个项目实现成果转化。新增国家级高新技术企业14家、省级科技型企业42家，荣获省市科技进步奖9个。新增国家级众创空间3个，省市级4个。全区专利申请量1908件，同比增长15.6%，其中发明专利授权201件。出台为企服务新政策，完善考核办法，深入开展企业大走访活动，累计走访企业3000余家，帮助解决问题500余个。推动企业上市发展，诚邦园林、威星智能分别登陆上交所主板、深交所中小板，交联电力等3家企业成功挂牌新三板。招强引优成效显著。完善招商工作机制，规范招商工作流程，打造专业化招商队伍，大力推进精准招商。针对重点领域和重点企业，组织开展赴北京、上海、深圳、广州等地“敲门招商”。全年引进市外资金500万元以上项目211个，实际到位资金112.96亿元，完成总投资10亿元以上产业类项目2个。引进“浙商回归”项目133个，到位资金57.79亿元；引进外商投资企业37家，实际到位外资2.18亿美元。积极推进土地招商，出让地块5宗计58.95亩。成功引进建银“一带一路”亚太基金和中电数据、中兴金控、思科杭州研发中心等重大项目，全力支持咸亨国际引入世界500强高盛集团战略投资。实施新一轮区“1211”人才计划，自主申报入选“国千”、“市521”计划人才各1人，全年引进各级各类人才3300余人。国际化进程全面加速。主动对标国际、国内一流的中心城区，大力实施国际化战略，跻身中国城区国际化指数排行榜前八，获评中国全面小康十大示范县市。持续推进国家品牌消费集聚区和跨境电子商务综合试验区建设，GoogleAdWords杭州体验中心启动运营。举办第三届全球私募基金西湖峰会和首届中国董秘百人会，与美国格林威治小镇签订友好合作备忘录，在纽约、伦敦分别设立山南基金小镇代表处。鼓励企业“走出去”，举办“一带一路”工业智造杭州大会，龙运国际登陆纳斯达克，成为我区首家北美上市公司。制定实施旅游国际化三年行动计划，举办夜休闲嘉年华、水上旅游发展共商会等品牌节庆活动。强化海外高端人才集聚，在硅谷设立海外人才联络站，“海归驿站”落户山南，“智·和”同心荟入选全国实践创新基地。举办浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会上城分会，签约项目18个，签约金额4.5亿元。官场小说 二、聚焦文化传承，进一步提升发展软实力大力弘扬传统文化。成功举办2017杭州南宋文化节，整合“中国民间艺人节”“杭州美术节”“吴山庙会”等文化品牌，创新打造南宋文化共享日暨南宋文化论坛。实施城市记忆修复工程，绘制完成上城区文保历史建筑（街区）分布图，新增钱学森旧居等省级文保建筑4处，推进思鑫坊、恰丰里、泗水新村等19处历史建筑保护性开发，完工11处。激活南宋基因，讲好上城故事，推出南宋瓷韵展、民间茶会等主题活动百余场，举办“南宋文化讲坛”9期，研发“宋韵皇城”系列旅游文创产品300余件，“南宋记忆”文化体验馆建成开放。加快打造文化平台。以“一线三基地”为主抓手，推进文化品牌串珠成链。“南宋150”文化旅游体验线正式发布，启用多语种文化旅游线上平台。举办非遗展演、非遗进校园等活动130余场，新增区级非遗项目6个，省级以上非遗代表性项目位居全市第二，区非遗展示馆（基地）挂牌成立。馒头山文化街区入选省文化创意街区，国家新闻出版广电总局电影频道杭州基地顺利落地，袁和平、蒋胜男等名人团队先后入驻。小营红色文化基地提升内涵，“最美”品牌持续深化，红巷·同心筑精彩亮相。切实加强文化供给。健全现代公共文化服务体系，区图书馆完成选址，区文化馆、区体育中心项目顺利推进，馒头山社区文化公园、南落马营体育文化公园建成开放，大华书场重装开业，“最忆是杭州”室内舞台剧落户东坡剧院。深化文化惠民工程，开展“喜迎十九大”“建军90周年”等各类文化活动600余场，举办公益性公共文化培训220期，开展全民健身活动200余场，惠及群众30余万人。组队参加杭州市第十九届运动会，举办在华世界500强企业羽毛球赛。 三、聚焦生活品质，进一步增进民生福祉四个全域化强力推进。积极融入“拥江发展”战略，围绕优化功能布局，编制分区规划，完善望江新城城市设计方案，启动吴山广场地下空间、施家山地块等规划。全力推进城中村改造，实施征迁项目51个，签约5754户，完成年度目标的183%；清零项目33个，腾出土地1平方公里；望秋立交项目提前半年清零交地，9个市级征迁清零项目顺利完成。改革安置房管理调配制度，统筹调拨全区安置房源。交付安置房16.7万平方米，开工、续建安置房19.5万平方米。治理危房105处共10.37万平方米，提前完成危房治理三年行动计划。推进省“基本无违建区”创建，完成“三改”103.31万平方米，拆违8.1万平方米。深化“河长制”，逐步建立“一河一策”制度，完成截污纳管65处，清淤河道3.6万立方米，安装中东河沿线弃流井装置27处，全区河道监测断面平均达标率87.4%。实施浣纱渠沿线雨污分流，日均减少污水排放1000余吨。完成丁家花园劣Ⅴ类水体剿劣工作，成为全市首个消灭劣V类河道和小微水体的主城区。杭州首台既有住宅加装电梯顺利交付，全市加梯工作现场会在我区召开。大力缓解交通“两难”，建成停车场库4处共计泊位808个，新增道路泊位221个，竣工交付支小路4条。优质教育均衡发展。大力实施“名校就在家门口、名师就在我身边”工程，初中升学优高率位于全市前列。深化“区管校聘”改革，出台《关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》，启动第一批“未来名师”“未来名校长”培养工程。成立建兰-惠兴中学和山南教育集团集群发展联盟，探索优质民办反哺公办机制和区域教育资源整合发展新途径。提升校舍品质，实施惠兴中学整体改造，续建行知幼儿园望江园区，新世纪外国语学校紫金校区投入使用。丰富终身教育内涵，成功创建省示范学习型城区，“星级家长执照”入选全国教育改革创新典型案例。实施“行走德育”工程，获评全国未成年人思想道德建设工作先进单位。全面推进“百校结对”行动计划，国（境）外学校结对覆盖率达100%。成功举办名师名校长、家庭教育等国际论坛，建成全省首个国外教师培训基地。健康事业全面深化。隆重举行毛主席视察小营巷60周年纪念活动，全国首个爱国卫生运动纪念馆落户小营巷。探索健康上城“五化”模式，创新“健康社区”评价标准体系，建立区域健康联盟，全力打造健康中国“上城样本”。深化医药卫生体制改革，加快建设紧密型医联体。改善基层就医环境，提升改造社区卫生服务中心3家、服务站6家。完成2018年医养护一体化签约11.73万人，十类重点人群签约率达86.2%，签约居民社区就诊率达64%。实施智慧医疗便民工程，社区医疗机构诊间结算率达42%。开展医养结合试点，建成健康颐养园6家。深化中医药事业传承发展，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评。保障体系不断完善。坚持新增财力2/3以上用于民生保障，全年民生支出达26.86亿元，占一般公共预算支出的77.6%。全面完成年度10件民生实事。推进社保提质扩面，养老保险参保人数净增17110人，工伤保险净增17129人，生育保险净增15118人，医疗保险参保率达98.6%，发放各类社保补贴8639.05万元。开展公益性岗位管理改革试点，促进多渠道就业创业，实现失业人员再就业12676人，就业困难人员再就业4938人。积极开展“无欠薪城区”创建，健全“三位一体、一站式服务”和谐劳动关系平台，帮助追讨工资1300余万元。推进养老服务业综合改革试点，建成街道级居家养老服务照料中心3家，社区日间照料中心实现全覆盖，居家养老政府购买服务56300余人次，新增机构养老床位569张，获评全省首批老年友好型城区。完善流浪乞讨人员长效救助管理机制，加大对低保边缘家庭和支出型贫困家庭的救助力度，发放救助资金3325.21万元，救助75191人次。实施残疾人精准康复服务行动计划，四项补贴实现目标人群全覆盖。 四、聚焦社会治理，进一步夯实基层基础深化基层共建共治。稳步推进“四个平台”建设，重新划分268个全科网格，完善区、街道两级综合指挥体系。深化“三社”融合发展，推进社区协商共治，建成馒头山社区等“3+X”为民惠民综合体10个，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区中期评估。完成社区换届选举工作。稳步推进国际化社区建设，白塔岭社区被确定为第二批杭州市国际化示范社区。规范社会组织运行机制，深化行业协会脱钩改革，成立上城社会组织发展基金会，建立四级公益项目监管体系，资助公益项目64个共计499.68万元。推进“五位一体”基层司法行政工作模式，强化律师队伍执业纪律教育，加大律师服务街道、社区力度。推进大调解工作格局纵横延伸，全区成功调解纠纷2323起。保障社会公共安全。筑牢“心防”工程，做强“公民警校”“平安联盟”，刑事警情、治安警情、侵财案件同比分别下降44.2%、28.5%和40%，成功侦破“6·22”蓝色钱江放火案等社会关注的重特大案件，圆满完成党的十九大各项安保任务，成功实现省级平安区十二连创。严格落实安全生产责任制，建立安全生产“1+X”责任体系，加大高层建筑、出租房屋、“多合一”等场所整治力度，开展安全检查7160余次，检查单位8320余家次。加强消防安全社会治理，出台消防安全问责办法，区消安办实体化办公，安装电动自行车智能充电设备407处、智慧式独立感应火灾报警器16404个，火灾起数同比下降62%。推行高层建筑“楼长制”，全区659幢高层楼宇实现消防监管全覆盖。完善消防分片包干责任制，全市率先开展“三色预警”火灾风险防控等级试点工作，对7300余家小单位小场所进行挂牌上墙和督促整改。创新“保险+服务”模式，引入电梯第三方综合保险监管。开展食品安全排雷“百日攻坚”等专项整治，成功创建全省首批食品安全区。积极防范化解企业“两链”风险，重点做好非法集资专项排查和互联网金融风险防范处置工作。加强应急能力建设，首次举办全区防震减灾应急预案桌面推演。有效应对登革热和H7N9禽流感等传染病疫情，病例规范处置率达100%。推进城区智慧治理。“智慧上城”一期项目全面完成，二期顺利推进，三期启动建设。完成“阳光餐饮智慧管控平台”验收，260家餐饮企业接入平台管理。创新“智慧消防”建设，完成城市消防物联网布局，300家重点单位安装消防远程监控系统。启动“智慧旅游”建设，成功开发上城智慧旅游大数据平台、南山路VR云游等项目。优化智慧城管平台，全区河道、街面实现智慧监管全覆盖。推进生活垃圾智慧分类，建成垃圾分类小区384个，其中示范小区20个、智慧分类小区20个，垃圾前端减量30000余吨，减量总数全市第一。 五、聚焦自身建设，进一步转变工作作风深入推进依法行政。严格执行区政府重大行政决策程序，修订完善区政府工作规则，成立上城区智库。坚持区政府常务会议会前学法，完善府院联席会议制度。加强公职人员依法行政能力建设，启动学法用法三年轮训行动计划，举办区管领导干部任职前法律知识考试4次，开展依法行政暨法制培训2次。积极推进政务公开，主动公开政务信息9561条，预算公开率达100%。清理行政规范性文件102件，合法性审查行政合同101件。完善行政争议化解机制，有效化解行政诉讼案件66起，化解率达40%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，定期向人大报告、向政协通报工作，全年承办人大代表议案1件、建议112件，政协委员提案116件，办结率、满意率均为100%。持之以恒正风肃纪。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实从严治党、从严治政要求，坚决把纪律和规矩挺在前面。全面履行党建主体责任，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，认真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度。认真落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。规范公车管理和公务支出，全年“三公”经费累计1614.93万元，同比减少15.5%。开展正风肃纪专项行动1149次，问责处理42人，点名道姓公开曝光30人。强化绩效考核，督察督办各项任务542项。进一步加强审计监督，实施国家审计项目17个，完成结算审计项目187个，净核减率9.6%。全面提升行政效能。深化“最多跑一次”改革，推进公民个人事项“简化办、就近办、网上办”，推行“一窗受理、集成服务”和材料预审、“容缺受理”、咨询导办制度，推动不动产登记、商事登记、企业投资项目审批流程再造，实现“最多跑一次”事项431个，占比达96.8%，提前完成省市目标；实现“一次不用跑”事项113个。成立区行政服务中心科技工业园分中心，将行政服务前移至园区企业一线。整合公共资源交易平台，启用全市统一交易管理系统。认真落实区委“三联三领”部署，全面开展蹲点调研、结对帮扶、志愿服务、破解难题等专项行动。认真落实中央环保督察有关要求，全面完成上级交办的整改任务。此外，我们大力支持监察体制改革，配合驻地部队做好停止有偿服务工作，进一步强化与淳安的区县协作，扎实开展对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援。积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、工会、青年、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。各位代表，同志们！过去一年成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民和所有关心支持上城建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在一些问题和挑战，我们的工作与高质量发展的目标、与全区人民对美好生活的向往还存在一定的差距，主要是：具有核心竞争力的新兴产业集群还不够大，科技创新和人才支撑力有待进一步增强；融入省市重点战略还不够深，城市国际化步伐有待进一步加快；公共服务精准化水平还不够高，民生领域短板有待进一步补齐；社会治理能力还不够强，基层治理体系有待进一步完善；政府工作还存在薄弱环节，自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，全力以赴加以解决。2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济可持续发展和社会和谐稳定，为建设一流的国际化现代化城区奠定坚实基础。2018年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长9%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入同比增长8%；新增城镇就业17500人。重点抓好以下几方面工作： 一、加快动能转换，着力推动经济高质量发展以供给侧结构性改革为主线，着力抓重点、补短板、强弱项，不断创造发展新优势，推进新旧动能转换，增强区域经济创新力和竞争力。垒筑现代产业高地。坚定不移调结构促转型，不断优化“一圈两镇三园”现代产业平台。继续深化全国品牌消费集聚区建设，推动湖滨商圈深度融入全域旅游战略，着力招引大项目大品牌，全面完成湖滨五期建设。加快打造玉皇山南基金小镇2.0版，完成国家4A级旅游景区创建，构建五大服务体系，启动“三纵三横”工程，办好第四届全球私募基金西湖峰会、第二届中国董秘百人会，进一步提升小镇发展质效。编制完成并实施南宋皇城小镇总体规划，完善业态布局，扩大有效投资，着力打响小镇品牌。加快科技工业园“腾笼换鸟”，积极布局物联网、节能环保、人工智能等重点产业，聚焦具有竞争力的细分行业，打造更多“隐形冠军”。深入推进“一号工程”，加快建设望江金融科技城（望江智慧产业园），重点布局股权投资、新金融、云计算、大数据等产业，促进金融与科技深度融合。完善上城健康产业发展规划，举办浙江国际健康产业领袖峰会，重点围绕精准医疗、生物医药、中医养生、康复养老等领域，加快构建小营地区“一圆心三区域”产业空间新格局，打造健康产业新高地。激发改革创新活力。全面落实“上改六条”，进一步深化供给侧结构性改革。推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，探索职业经理人制度。强化国资监管，进一步梳理、整合全区经营性资产，推动国有资本参与战略投资，切实提高国有资本保值增值能力。加快理顺湖滨商圈、望江金融科技城、南宋皇城小镇管理体制机制。有序推进招商体制改革，逐步建立以产业平台为主体的统一招商模式。深化金融改革试验区建设，成立玉皇山南董秘学院。完善区域创新机制，提高创新能力，新增市级以上高新技术企业15家、企业研发中心4家，省级企业研究院2家，省科技型中小企业22家，发明专利授权量增长10%以上。加强科技创新平台建设，新建国家级众创空间1家，新培育区级企业研发中心10家。推进产学研深度融合，开展与国内外高等院校深层次合作，推进浙江大学上城区科技合作交流中心、省高校科技成果转化基地、市科技成果转化中心建设，提高科技成果转化率。推进高端要素集聚。加快新一轮“1211”人才政策落地，发挥海外人才联络站和“海归驿站”作用，继续办好国际人才交流与项目合作大会，重点引进培育“国千”“省千”和“市521”人才。加快未来产业与经济社会发展各领域深度融合，深化“智慧上城”建设，推进“企业上云”。实施“凤凰行动”计划，建立上市股改预备清单，搭建企业上市综合金融服务平台，力争实现3家以上企业挂牌上市。加快发展跨境电商和服务贸易，积极参与eWTP杭州实验区建设。聚焦五大主导产业，加强与世界500强、央企国企、行业龙头对接，着力招引一批辐射力大、带动力强的大项目好项目。深入推进“浙商回归”，积极开展“敲门招商”，确保引进10亿元以上产业类项目2个。 二、加快有机更新，着力打造现代化宜居环境深入推进国际化城区建设，高起点规划发展蓝图，高速度推进“四个全域化”，高标准加强城市管理，努力打造现代气质、国际风范的新上城。做优做实规划设计。积极落实“大湾区”“大花园”“大都市”等重大战略，全面融入“拥江发展”，围绕五大主导产业布局，对标国际化城区评估体系，落实新一轮分区规划，推进空间、土地利用、产业等“多规合一”。完善望江金融科技城综合功能，加快城市设计及望江单元控规调整，围绕城站东通道、婺江路金融街等关键节点，打造新地标。积极配合市级部门实施之江路提升改造，串联沿山、沿江资源，加快形成以“一轴三组团”为核心的发展格局。抢抓地铁建设契机，实施吴山广场地下项目一期规划，统筹谋划东坡路沿线、莫邪塘等地下空间开发，着力打造多功能、多维度的商业综合体。做大做强功能配套。全域化完成城中村改造，实施征迁项目30个，征迁4000余户，出让棉毛针织厂等地块2宗。全域化推进省“无违建区”创建，坚决打赢主要道路沿线、屋顶、天井等重点区域拆违三大战役。全面推进城市建设，实施重点项目109个，开工70万平方米，竣工40万平方米。开工、续建木场巷地块等安置房项目4个。开工建设中策橡胶厂地块九年一贯制学校和2所幼儿园，提升改造紫阳小学、上教院附小，完成惠兴中学改扩建，启用胜利小学新城校区及附属幼儿园、行知幼儿园望江园区。实施社区卫生服务用房建设三年行动计划，完成社区卫生服务站点提升改造3处。开工建设霞北地块邻里中心，完成13个老旧小区46幢高层住宅二次供水。积极推进既有住宅加装电梯，完善申报、审批、建设、验收、管理等一系列制度，做到“愿改尽改”。建设省妇保停车楼等停车场库6处泊位1400个，开工木场巷等支小路4条，交付始版桥直街等支小路2条。做精做细城市管理。聚焦“关键小事”，全面提高城区管理精细化水平。深化生活垃圾“三化四分”，积极引入社会力量推进垃圾资源综合利用，确保完成垃圾前端减量33000吨。推进“厕所革命”，全面完成符合条件的公厕提升改造。坚持常态化治水，推进雨污水管网混接、截流设施调查和改造，全域推进餐饮企业油水分离，加强巡河与民间护水队工作，保持全区河道水质持续稳定。巩固中央环保督察成果，着力整治小餐饮油烟扰民。推进“五气共治”，强化工地扬尘防治管理，深入开展大气复合污染整治。推进“交通治堵”，大力整治交通顽症，开展旅游目的地专项整治，抓好节假日和重点区域共享单车管理，切实维护市容环境和交通秩序。 三、加快补齐短板，着力保障和改善民生坚守底线、突出重点，大力发展社会事业，着力解决人民群众操心事烦心事，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。社会事业注重均衡。优先发展教育事业，实施“美好教育”三年行动计划，争创全国义务教育优质均衡发展区。深化“区管校聘”改革，探索学校自主办学新模式。推进课程改革，打造“区域学习中心”。延伸教育社会服务，建设“三点半乐园”。深化“星级家长执照”工程，健全家庭教育联动机制。完善青少年心理健康教育体系，全面建设心理辅导标准化学校。推进教育国际化，办好名师名校长论坛。以国卫复评为契机，全面推进爱国卫生工作，完善全国爱国卫生纪念馆管理机制，深化健康上城建设。推进医养结合试点工作，深入开展紧密型医联体合作，切实提高医养护一体化签约服务质量。强化疾病防控，健全登革热、禽流感等传染病长效防控机制。推进生命关爱工程，开展“健康上城·生命教育”应急救护能力提升行动。关心关爱失独家庭，继续做好适龄妇女免费两癌筛查工作。社会保障强化兜底。深入开展“无欠薪城区”创建，完善长效管理和联合预警机制，推动劳动监管重心下移。深化充分就业城区创建，巩固全市公益性岗位改革管理工作试点成果。推进养老服务业综合改革，提升社区养老社会化专业化水平，试点社区照料中心植入护理站，新建街道级示范型照料中心3家。加快构建多层次租赁住房供应保障体系，全面落实商品住宅配套公共租赁房、人才租赁房政策。认真落实各类基本生活保障政策，确保困难群众“应保尽保、进退有序”。推进残疾人“十大保障”工程和“浙江省无障碍社区”创建，提高助残服务覆盖率和服务水平。文化品牌突出特色。以南宋定都临安城880周年为契机，开展系列南宋主题活动，全力办好2018年杭州南宋文化节。实施文脉修复战略，积极谋划推进南宋皇城大遗址综保工程，完善十三湾巷综合保护方案，做好思鑫坊等区域综合改造，实施东平巷徐宅、积善坊巷章宅等修缮项目5个。举办南宋文化旅游推介会，推出“梦回南宋”大型旅游全息演出，加快推进“最忆是杭州”室内舞台剧公演。抢抓之江文化产业带发展机遇，积极开发南宋IP文创产品，着力打造南宋文化体验中心和创意影视基地。完成清波·古韵省级旅游风情小镇创建，全力打造省级全域旅游示范区。完善现代公共文化服务体系，加快建设区图书馆、区体育中心，投入使用区文化馆。传承发扬书院文化，深化“书香上城”工程，积极打造名巷、名坊等特色文化街巷。发挥区非遗展示馆作用，继续做好非物质文化遗产传承和保护。建设公共体育管理平台，举办上城区第九届运动会。各位代表，做好民生实事是政府的重要职责。2018年，我们在聚焦普惠性、基础性、兜底性民生工程的同时，将更加注重解决群众最关心最直接最现实的利益问题。根据区委关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见，前期区政府通过上城网、《上城报》和政务内网等形式，从市民群众、“两代表一委员”和区级部门三个层面，广泛征集今年民生实事候选项目。经过遴选比较，形成12个候选项目，现提交大会审议。第一，深化“垃圾分类”，完成提升改造破旧垃圾房20处，创建垃圾分类示范小区20个，打造垃圾分类体验馆1座，建立街道社区资源化集置点60处。第二，推进“厕所革命”，完成提升改造公厕15座。第三，积极推进既有多层住宅加装电梯，完成加装60台。第四，大力破解“停车难”，开工建设南星单元11地块小区绿地、东河环保公园等地下公共停车库，设计泊位300个；建成南星单元07地块24班小学操场地下公共停车库，设计泊位100个。第五，建成行知幼儿园望江园区，9月投入使用。第六，完成穆兴小学原有建筑、室外运动场地、市政管网、围墙、景观绿化等修缮改建。第七，完成慢性病自助筛查及自助体检站标准化建设5处。第八，建设社区级居家养老服务照料中心康复护理站6个。第九，新建或提升改造中心微型消防站13处、校园微型消防站80处，安装电动自行车智能充电桩120处，安装独立式火灾报警器10000个、联网式火灾报警器1800个。第十，深化“五水共治”，完成准物业小区雨污水管网混接点治理工程100处，实施截污纳管项目10个，完成龙山河、新开河、新塘河清淤3.68万立方米。第十一，完成改扩绿2.4万平方米。第十二，完成新塘河河道、驳岸、岸边绿植提升改造，修缮、新增配套设施与景观小品工程。对本次大会票选确定的10个民生实事项目，区政府将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2个实事项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。 四、加快完善体制，着力构建共建共治共享的社会治理格局健全社会矛盾纠纷预防化解机制，深化平安创建，保障公共安全，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。夯实基层治理基础。继续推进“四个平台”建设，建立健全下沉机构人员属地化管理、考核机制，打造专职网格员队伍。深化“五位一体”基层司法行政工作模式，开展“百名律师进社区、千名调解员化纠纷、万名普法志愿者在行动”系列活动，推进新媒体法宣工作室建设。深化“三社联动”，全面推广“3+X”为民惠民综合体模式，争创全国和谐社区示范城区，确保高分通过全国社区治理和服务创新实验区终期评估。发挥社会组织作用，加大社会工作岗位开发力度，创新推出“公益新天地”项目。认真落实社区工作准入制，切实减轻社区工作者负担。推进社区协商规范化，加快实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。维护社会和谐稳定。严格执行平安综治领导责任制，巩固“平安护航G20”安全保障经验，加快构建全方位立体化平安网，争创星级“平安金鼎”。完善“四联三防”反恐机制，推进“公民警校”建设。强化“云上”智慧治理，提高风险防控和预测预警能力。加强信访日常受理规范化建设，深入落实信访积案化解和领导包案督查制度，进一步提升“12345”效能指数和综合满意率。加大互联网金融整治力度，支持金融法庭实体化运作，完善“募投管退”生态链，切实防范金融风险。健全公共安全体系。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须管”要求，进一步完善安全生产“1+X”责任制，加强出租房屋、高层建筑、特种设备、建筑施工、专业市场、道路运输和城市运行等领域的安全监管，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故。继续推进电气火灾综合治理，完善“三色预警”风险防控体系，推进高层建筑“阳光智慧消防系统”和社区“消防地图”建设。巩固省食品安全区创建成果，完善食品药品安全治理和技术支撑体系，规范学校、医院、养老机构等重点领域食品安全管理。建立健全救灾应急社会动员机制，全面提升突发事件应急处置能力。 五、加快职能转变，着力建设法治型服务型政府自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持为民执政、依法行政，切实提高政府执行力、公信力，打造人民满意政府。深入推进依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高依法行政的能力水平，全面建设法治政府。探索实施法律顾问考核办法，健全政府法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制。发挥上城智库作用，健全智库专家参与决策咨询机制。推进政务公开，健全信息发布和政策解读机制。加强地方政府债务管理，妥善处理加快发展和合理负债的关系，确保完成年度化债目标。有序推进行政复议体制改革，提高行政争议化解率。严格落实“七五”普法工作要求，加大法治宣传教育，完成区金融法律服务中心建设。认真执行区人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。持续优化政务服务。深化“最多跑一次”改革，完善在线审批2.0版，落实街道、社区便民服务中心“7个统一”运行管理制度，力争100%事项实现“一次办结”或“零上门”。推进街道、社区“24小时自助服务终端”全覆盖，实现所有公民个人办事事项“移动可办”或“就近能办”。继续优化投资项目审批流程，努力实现企业投资项目开工前审批“最多100天”。稳步推进综合执法权力划转、机构设置、人员整合，加快建立权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的综合行政执法体制。健全公平竞争审查联席会议制度，营造公平竞争的市场环境。深化参与式预算，优化财政支出结构，提高预算资金使用绩效。认真做好全国第四次经济普查。切实改进工作作风。始终坚持正确的政治方向，把忠诚核心、维护核心、看齐核心作为最大的政治，牢固树立“四个意识”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬红船精神，树立大格局、大境界，忠诚敬业、勤勉为政、担当尽责。大兴调查研究之风，坚持群众路线，沉到一线摸实情，扎扎实实解决实际问题。严格执行中央八项规定《实施细则》，认真查找整改“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，严防“四风”反弹回潮。厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行《准则》《条例》，认真落实“一岗双责”。不断完善防腐治腐制度体系，自觉接受监察监督、审计监督。此外，我们还将继续扩展与淳安的区县协作，加大对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援力度。继续加强双拥共建和武装工作，扎实做好民族宗教、对台、侨务、档案、地方志、工会、青年、妇女儿童和慈善等工作。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的领导下，不驰于空想，不骛于虚声，锐意进取、苦干实干，为加快建设一流的国际化现代化城区、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资淳安县】2018年临岐镇政府工作报告

  2018年1月22日在临岐镇第十七届人民代表大会第三次会议上 镇长程剑明 各位代表： 现在，我代表临岐镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾 2017年，临岐镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，团结带领广大干部群众，凝心聚力、真抓实干、尽职尽责、廉洁自律，较好的完成了镇十七届人大一次会议上提出的各项目标任务，全镇经济社会发展呈现出良好态势。 据初步统计，2017年，全镇实现农业总产值2.82亿元，增长7%;实现规上工业销售产值5.6亿元，增长6%;实现服务业增加值1.81亿元，增长50%;财政总收入2185万元，其中地方财政收入1125万元，增长126%;产业投资3.01亿元，增长36.8%;社会消费品零售总额3.28亿元，增长50%;农民人均可支配收入18529元，增长12%，增幅均高于全县平均水平。 （一）特色产业提质增效，综合实力持续加强 1.产业富民成效凸显。以中药材产业为主导，全镇农业产业结构调整迅速有力，目前全镇中药材种植面积达到5.5万余亩，新增中药材种植面积5200余亩，发展林下套种2000余亩，培育百亩以上连片中药材基地10个，中药材家庭农场8个。其中覆盆子面积已经达2万亩，仅此一项就实现农民人均增收5000元，效益好的亩产近2万元，已经成为我镇农民增收致富的“拳头”产品。同时，成功申报浙江省有机循环农业试点项目，成功创建“浙江省中药材之乡”，山茱萸、掌叶覆盆子、白花前胡等入选新“浙八味”，“淳萸肉”、“淳前胡”、“淳半夏”通过国家地理商标审核，山茱萸和覆盆子分别获得有机产品认证和绿色产品认证，有效提升了“淳六味”道地药材品牌影响力。 2.税源经济快速发展。在中药材产业的有力带动下，继续发挥对山产业园区经济发展“主引擎”作用，企业生产规模和纳税实力不断提升，全年实现国税收入1820万元，完成任务的212%，增速在Ⅰ类乡镇中位列第一，其中中药材市场税收突破800万。同时，继续推行全员招商模式，以临岐商会成立为契机，为180位在外淳商、市场药商、本土企业提供交流平台，全年招商引资到位资金1.76亿元，其中省外资金5515万元，市外资金6270万元，特色招商完成8个;出台《临岐镇中药材市场招商引资扶持奖励政策管理办法》，完成注册中药材市场招商企业130家。 3.三产融合合拍有力。打造中药材交易市场、369地产交易市场、对山产业园区的三大产销平台，打通中药材生产、加工、销售全产业链，全面提升中药材产业的附加值。全年中药材市场交易额达3亿余元，新投入使用的369地产交易市场为全县及周边县市提供了便利化、规范化的药材购销平台。同时，实行“产业+文化+养生+旅游”相互融合的特色发展模式，推进浙江中药材博物馆落地，加快溪口、五庄精品民宿和岐妙上谷康美村建设，开展淳北养生之旅推介营销等;全年开展千岛湖首届全国药交会、第三届覆盆子节、第二届中药材产业高峰论坛三场大型活动，产业营销宣传取得圆满成功，三产融合发展进一步做深做强。 （二）生态保护领跑全县，发展环境持续优化 1.五水共治全县示范。全面落实镇村两级“河长制”。按照“三清一配”的要求，率先在里口村塘头凹池塘开展小微水体整治，打响全县小微水体整治“第一炮”，全面完成43处Ⅲ类以下小微水体整治，同时，高质量配合做好中央环保督查工作。积极与上级部门协调，完成水功能和生态功能区调整，为临岐今后的发展争取最大空间。继续加大对农村污水治理力度，投入357万元，完成了9个村的农村生活污水治理项目提升改造，并在全县率先开展洗衣灰水精细化收集工作，投入200余万元，在全镇更换成品洗衣池2783台，接户井1785只，洗涤灰水纳管达95%以上，实现了管住农村治污工作“最后一纳米”的目标。完成右源等5个村农村饮用水安全提升和8公里的农村河道综合整治项目，保供水和防洪水的基础进一步夯实。 2.农村整治亮点纷呈。全面提升清洁乡村工作标准，村域范围全面保洁，开展农村公厕革命，制定临岐农村公厕星级评定标准，特色融入新安中医药文化，对全镇38个公厕在卫生整治的基础上实现美化提升。大力推进农村生活垃圾分类工作，农村生活垃圾分类收集理念深入人心，完成集镇垃圾中转站改造提升，垃圾资源化综合利用水平进一步提高。扎实稳妥推进D级C级危房处置，其中D级危房50幢已经全部完成腾退、维修和拆除工作，C级危房87幢正在有序整治中。 3.防违控违常抓不懈。为深化巩固无违建县创建成果，始终保持防违控违高压态势，一方面，制定出台了《临岐镇防违控违实施细则》，建立了防违控违“三级巡查”、挂牌施工和“四到场”等机制，进一步完善了防违控违网格化管理模式，有效实现了新建房屋零违建的目标;另一方面，注重舆论宣传，采用横幅、广播、短信、微信等形式，进行多层面、全方位控违禁违政策宣传，在各行政村和镇属各单位公布张贴了防违控违有奖举报电话及镇长公开电话，切实形成不想违、不敢违的良好工作氛围。 （三）城乡整治重拳出击，小镇韵味持续显现 1.集镇品味有效提升。作为淳安县首批小城镇环境综合整治创建乡镇之一，围绕产、城、人深度融合，高品质编制《临岐镇小城镇环境综合整治规划》，划定以集镇建成区为核心的整治区，投资2000万元，实施了交通设施提升、老旧小区改造、环境修复、街道综合整治等11个项目，使中药名镇的独特韵味进一步显现。同时，开展了强弱电线序化和老式卷闸门、防盗窗、空调外机、广告招牌、屋顶太阳能的集中治理，极大改善镇容镇貌;新建海绵公园示范点，通过植树增绿、见缝插绿进一步提升集镇的园林绿化水平。 2.城镇管理更加有序。以淳安县综合执法局临岐中队成立为契机，依托数字城管指挥平台，加大摊外摊、店外店和卫生死角、集镇乱停车的整治，共计处理乱搭乱建17处;牛皮癣、小广告1300余处;陈旧垃圾2542吨;整治赤膊墙900平方米，新增300组分类垃圾桶和果壳箱。此外，进一步创新集镇管理长效机制，在全省率先推行由班子成员任街长、干部员和驻镇部门为成员的“街长”包干责任制，并积极开展集镇文明劝导活动;同时，创建美丽临岐经营微信群，出台最美经营户评选制度，进一步提高集镇经营户门前“三包”自觉性。 3.城乡基础不断夯实。加快推进330国道临岐至湍口段改建工程建设，稳妥处置沿线17幢主房和28幢附房的拆除工作，完成梅茆线和临左线公路大中修、金坑联村联网、溪口降坡等重点交通项目建设。加大昌文沿线景观提升和业态提升，投入500万元完成贝欧绿道、十里长坪驿站改造提升;投入300万元建设十里长坪至范村精品线路;投入600万元实施风情小镇建设。 （四）社会大局和谐稳定，群众福祉持续提高 1.民生保障更加有力。“两保”收缴和农村小额保险工作走在全县前列，城乡居民养老保险和农村合作医疗保险参保率分别达97.37%和100%，积极推进农村小额保险;加快推进养老服务综合改革，投入14万元完善临岐镇养老照料中心硬件设施，进一步规范村级居家养老日常管理，代表全县高分通过市级考核;认真落实城乡低保标准一体化，落实低保户530户，残保户70户，全年共发放各类民政救助款627万元。 2.社会事业不断发展。高度重视教育基本现代化县创建工作，完成镇中心小学综合楼和操场建设，进一步提升临岐教育教学环境，初中、小学教学质量始终位居全县前列;成功通过国家卫生镇市级初验，深化分级诊疗和责任医生签约服务，完成临岐卫生院120急救站建设;认真落实国家免费孕前优生健康检查服务，稳妥推进“全面两孩”政策实施，人口计生指标执行良好。强化乡镇公共文化服务体系建设，启动镇综合文化站改造提升，完成审岭脚、临岐两村文化礼堂建设，仰韩村成功创建“四星级”文化礼堂，结合“百千万”活动，积极开展文化走亲和文化下乡。 3.社会管理规范有序。“平安临岐”建设扎实推进，以全县基层社会治理现场会为契机，在全县范围内率先建成“四个平台”，全镇共组建42个“平安网格”及网格团队，在平安巡防、矛盾排查、纠纷化解中发挥重要作用，确保十九大等重点时期平安稳定。经常性的抓好安全生产隐患排查、消防安全、食品药品安全等工作，积极推行电动车编码保险工作，有效防控登革热。圆满完成村级组织换届选举工作。 （五）自身建设持之以恒，服务能力持续加强 1.严格依法行政。自觉接受人大法律监督、社会舆论监督和群众监督，认真办理人大代表意见建议，加快为民办实事工程年度任务推进，加大政务信息公开力度，政府执行力和公信力显著增强。健全完善议事规则和决策程序，严格落实“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度，科学化、民主化、规范化决策水平进一步提高。全面推进“七五”普法，支持司法所改造提升。 2.优化政务服务。认真落实“两学一做”学习教育常态化、制度化各项工作要求，积极开展践行四个人、百千万、进访解等专项工作，干部作风明显转变，工作效能明显提高，全镇干部员加班加点毫无怨言，展现出了临岐干部队伍过硬的铁军形象。同时，创新落实“最多跑一次改革”，高规格打造星级便民服务，落实周末坐班值班制度，实现随时有人接待、受理和代办。 3.强化正风肃纪。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实中央“八项规定”和省市县作风建设各项要求。加强机关内部管理，全面推行钉钉网上考勤，严格执行招投标、公章使用、值班加班等规章制度，从严控制“三公”经费支出，行政成本明显降低。 与此同时，人武、联乡结村、市场监管、供电、通信、科协、老干部、工会、共青团、妇联、关心下一代等事业健康发展，为经济和社会发展发挥了积极作用。 各位代表，2017年是不平凡的一年，过去一年所取得的成绩来之不易，是县委、县政府和镇党委正确领导、大力支持的结果，是全镇广大干部群众众志成城、团结拼搏的结果，是社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表临岐镇人民政府向所有参与、关心、支持临岐发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府的工作还存在一些不足和困难。主要表现在：一是中药材产业在种植规模、品质保障、市场培育、三产融合等方面与打造全国中药材特色小镇仍然有较大差距，特别是中药材产业仓储、冷库、标准厂房等配套设施还未建成，中药材二产企业还没完全落地，需要进一步克难攻坚;二是随着水环境功能区、土地保护等要素制约，临岐未来发展空间受限，产业发展布局需进一步调整优化;三是在环保上，投入了大量资金，但是在污水设施的日常管理、出水水质、垃圾分类等方面还是存在问题;四是城镇配套服务还不够完善，承载能力还不够强，公共服务水平有进一步提升空间;五是少数干部大局意识、责任意识、担当意识欠缺，破解要素制约、征地拆迁等难题的力度和决心有待加强。对此，必须高度重视，采取更加有力的措施，妥善加以解决。 二、2018年主要任务 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是推进“百草临岐・中药名镇”建设和打造一三五中药材特色小镇目标的攻坚之年，做好今年工作意义重大、影响深远。根据中共临岐镇第十五届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大精神和省市县委全会精神，紧紧围绕“百草临岐・中药名镇”的镇域品牌和一三五中药材特色小镇建设目标，持之以恒抓产业、促转型、搭平台、优环境、强保障，为全力争当乡村振兴全县示范而努力奋斗! 根据上述工作指导思想，我镇新一年经济社会发展的主要预期目标是：农业总产值增长7%，规上工业销售产值增长6%，服务业增加值增长20%，地方财政收入增长20%，产业投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长12%。 展望2018年，有三大发展机遇，一是交通区位优势突显，330国道临岐至湍口段改建工程将完成形象进度90%以上，并将完成昌文线浓坑口至右口段大中修及右口至千岛湖大桥延伸工程建设;二是产业定位更加清晰，围绕中药材，争取各方政策和资金，打造三产融合发展示范镇;三是干部队伍保障更加有力，一年来，通过各种活动的举办、国卫和小城镇的创建、年关大考等的垂练，铁军形象日益深入。同时面临着中药材产业链不完善、因政策调整而造成税收波动、生态保护三大压力和挑战。所以，新一年重点抓好以下五个方面工作： （一）坚持产业主导，以更高标准推进镇域经济发展 1.激发产业活力。强化中药材产业主导地位，加快推进产业供给侧结构性改革。一方面，通过鼓励农户自发种、引进企业大户种等多种方式继续扩大中药材种植规模，新增中药材面积5000亩以上，新增中药材示范基地3个以上，2018年全镇中药材种植面积要达到6万亩以上，同时，高度重视中药材品质保障，大力推广绿色生态种植技术，建立完善的农残检测机制、药材溯源机制。另一方面，通过产业集聚互惠互补，加快对周边乡镇在中药材生态种植等方面进行科学引导，做大做强淳安本土药材资源和品牌，加大“新浙八味”及淳六味道地药材在浙西及周边地区的宣传，加快药材资源集聚，为市场交易提供更多货源支撑。全力推动“一区一镇”、“省循环有机农业示范试点”、“省中药材现代农业园区”等项目建设。 2.提升招商动力。一是继续坚持全员招商模式，围绕中药材产业发展，积极发挥临岐商会作用，做好精准招商、专业招商文章，计划新引进项目2个以上，完成招商引资到位资金1亿以上;二是继续强化税源经济培育，加大对入驻中药材销售企业的跟踪服务力度，巩固提升现有规上企业产能，积极引进优质税源企业1家以上，国税收入在同类乡镇中继续保持领先地位;加快电商经营主体培育，深化村级物流配送，计划全年电商销售额达到8000万元;三是继续优化招商环境，围绕构建亲清新型政商关系，加大对招商项目的服务力度，做好中养小镇、典藏智能科技等项目落地服务工作。 3.优化平台实力。一是加快临岐产业空间规划修编，在挖掘对山产业园区存量空间基础上，提前布局谋划“两高”时代和330国道贯通后产业发展布局和功能定位，做好融入杭州大都市的准备;二是依托中药材交易市场、369地产交易市场和中药材电商服务中心等三大中药材发展平台，配套规划建设仓储、物流、电商等一系列基础设施，力争年交易额达到4亿元以上，交易税收达到800万以上;三是积极打造淳北旅游新高地，开发中医药养生、健康美容、慢生活体验等系列产品，建成浙江中药材博物馆，推进溪口、五庄精品民宿和童心精品酒店项目，与杭州西子国旅等知名旅行社合作，推动中医药养生之旅和中医药特色文化游。 （二）坚持城乡统筹，以更高要求优化生态宜居环境 1.生态保护走在前列。进一步深化“五水共治”工作，一方面，加大农村污水治理精细化管理，建立污水运维镇村分级负责制，积极争创农村治污设施运维管理示范村建设，完成临岐集镇和园区污水设施改造提升;深化“河长制”，强化河道管理，继续禁止全流域河道采砂，推行全流域河道禁渔，投入1800万元完成5公里农村河道综合治理和17个村小型农田水利排灌渠改造提升;另一方面，加大农业面源污染治理，积极回收农药瓶、农药袋，广泛开展农业林业统防统治，在中药材种植上积极推广有机肥;同时，要深化垃圾分类工作，通过创新宣传工作机制举措，加大日常督查指导力度。确保生态保护工作始终处于全县前列。 2.巩固优化集镇管理。全面总结小城镇环境综合整治经验，坚持“点线共推、重点突破”的原则，进一步完善产业配套、基础设施、绿化提升、美化序化工作，着力打造产业集聚、精致大气、整洁有序、和谐文明的中药材特色小镇。同时，加大综合执法力度，抓好镇容镇貌、环境卫生、交通秩序等综合整治，营造良好人居环境，通过继续坚持“街长制”机制，完善制度，落实责任，开展文明劝导，进一步形成运转高效的城镇治理体系。 3.改善提升城乡面貌。一是进一步巩固“无违创建”成果，一以贯之的坚持防违控违各项机制，确保新增违建零增长;深化农村产权制度改革，全面开展农村宅基地和房屋统一确权登记，继续抓好C级危房整治工作。二是进一步推进“清洁乡村”工作，通过精品村、美丽宜居示范村建设，打造一批富有中药文化的美丽庭院。三是进一步完善基础配套建设，全力保障330国道临岐至湍口段改造提升等重点工程顺利施工。四是进一步强化百源经济培育，以东源港源为核心，实施梅口中药材观光园、金坑“中药谷”、五庄“岐妙上谷”、溪口中药材物流仓储初加工等项目，打造全县百源经济三产融合新亮点。 （三）坚持富美并举，以更高视角打造乡村振兴样板 1.制定样板目标。认真总结近年来中心村、精品村建设的经验，深入挖掘临岐镇各行政村在产业发展、生态资源、人文历史、乡风民俗等方面的特色内容，从中选择一批班子战斗力、凝聚力较强和生态资源、地理位置较好的行政村，纳入一三五中药材特色小镇建设总体规划，集中精力打造出产业特色鲜明、生态环境一流、3A景区村落、文化底蕴彰显、乡风文明的乡村振兴样板村，从而引领全县。 2.拉高设计标准。高度重视对样板村的规划设计，选择在美丽乡村建设中有丰富成功经验的单位参与样板村的规划设计工作。本着“宁可慢些、必须精些”的理念，在规划设计中，不仅要融入中药材元素，而且要按照3A级景区标准打造，既要体现村庄景观设计理念，更要注重配套功能建设;要提高对农村环境综合整治的要求，加大对乱堆乱放、拆后利用及村民素质提升等方面的工作力度。同时，要进一步优化业态布局，找准“美”和“富”的结合点，实现产业与环境的有机结合。 3.严把建设品质。在样板村打造中必须注重乡土气息，保留乡村田园风貌，使农村更像农村。一方面，项目建设要与村庄环境、历史背景充分协调，决不搞大拆大建和人造景观，同时，要深入挖掘历史人文资源，把历史人文渗透到项目建设的方方面面;另一方面，项目建设要注重资金绩效，要多一些“土气”，少一些“洋气”，把每一份钱都用到刀刃上，绝不允许因工程建设造成农村集体负债过高的情况出现。 （四）坚持普惠共享，以更高水平强化社会公共服务 1.强化民生保障。高度重视招才引智工作，加大与中医药高等院校和科研机构合作力度，探索建立道地药材地方研究机构，引进和储备中药材专业技术人才。继续推进城乡居民养老、医疗保险、小额保险扩面提质工作，更加关爱弱势群体，对低保户、残疾人等困难群众广泛开展各类慰问救助行动，加快养老机构改造提升和养老设施建设，推进各村居家养老服务照料中心硬件和服务提升。积极落实各类惠民措施，建立健全欠薪防治机制，广泛开展各种产业技能培训,落实创业就业扶持政策。 2.发展社会事业。继续做好国卫创建省级评估准备工作，全面推行基本公共卫生服务、分级诊疗和家庭医生签约制度，稳步提升中小学教学质量，进一步提升计划生育服务水平;完成镇综合文化站改造提升，进一步深化农村文化礼堂建设，新建文化礼堂2个，广泛开展群众性文化活动，加强文化资源的保护和利用，不断提升全镇文化工作整体水平。 3.加强社会治理。继续深化“平安建设”，健全完善“四个平台”工作机制，积极推行重大事项社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，通过强化信访的源头管理，积极发挥镇长12345热线作用，坚持用好“三认”服务机制和网格化管理机制，使矛盾在一线发现，在一线解决。完善和落实安全生产责任制，持续深入推进安全生产重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。此外，切实加强人民武装和国防教育工作，认真抓好征兵、优抚安置、民兵工作。积极做好民宗、档案、政府信息、工青妇、科技、关心下一代等工作。 （五）坚持务实高效，以更高站位加强政府自身建设 1.认真履职，依法行政。强化法治理念，切实提高干部依法办事能力，进一步完善重大事项风险评估和集体决策等制度。认真执行镇党委决定，主动接受镇人大法律监督和工作监督，扎实办好人大代表议案和建议，加强行政合同的法律审查。开展“七五”普法，增强群众法治观念。强化行政执法监督，完善政务公开制度，提高行政透明度。高度重视项目前期的环境、用地等刚性原则，确保环评、供地手续畅通。 2.勤勉敬业，高效行政。讲求务实作风，坚决纠正“四风”，腾出精力深入村企、深入群众，抓发展干事业。重抓执行落实，对镇党委决定的事项、镇人大形成的决议、向群众作出的承诺，强化督查督办，确保落实到位。强化担当作为，倡导“马上就办”，“办就办好”的理念，力求在服务发展上更主动，在破解瓶颈上更有力，在推进工作上更有为。坚决制止推诿扯皮，以短信、微信、电话来落实工作的行为。 3.廉洁自律，阳光行政。全面加强党风廉政建设，严格执行作风建设有关规定，严格规范政府投资管理，持续强化项目资金监督和项目设计、预算、财审、审计等程序管理，尽可能减少财政支出，提高资金绩效。严控“三公”经费，认真落实中央八项规定实施细则精神，厉行勤俭节约，规范从政行为。 各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，与全镇人民一道，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，奋发有为，加快推进“两山”高水平转化和高质量发展，为争当乡村振兴全县示范和早日实现一三五中药材特色小镇发展目标做出新的更大的贡献!

  2025-07-16

• 【投资拱墅区】2018年杭州市拱墅区政府工作报告

  2018年1月21日在拱墅区第七届人民代表大会第二次会议上拱墅区人民政府区长章燕各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、政协监督支持下，我们深入贯彻落实省、市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕建成运河沿岸名区目标，实施“四大战略”，推进“五区建设”，组织开展“四大专项行动”，着力推动“六个尽快改变”，通过“321”工作机制不断提升政府绩效，经济社会保持健康平稳发展态势。全年地区生产总值预计增长8%；服务业增加值预计增长9%；实现地方一般公共预算收入78.1亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额554亿元，增长9%；完成固定资产投资330亿元；招商引资和浙商创业创新工作继续走在全市前列。一年来，我们立足提质增效促进转型升级，经济发展动能持续积聚。产业活力稳步增强。“6+2”产业实现增加值240亿元，增长12%，占GDP比重升至45%。高新技术产业占规上工业增加值比重74.7%、规上工业新产品产值率达35%，分别比去年同期提高2.8和1.2个百分点。新增国家级高新技术企业29家、市级40家，入选市首批“互联网+专业市场”试点项目2个。新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业5家，总数达45家。新增国家级众创空间3家、省级5家，新增省级科技企业孵化器1家、市级5家，新增省（市）级研发机构10家。出台“创立方618”人才新政，启动“2345”人才工程，引进“国千”人才3名、“省千”人才1名，成功创建“杭州市人才生态示范区”。开展“9+X”企业服务活动193场，兑现扶持资金1.8亿元。平台项目有序推进。十大产业平台预计实现主营业务收入530亿元，完成总税收22亿元，分别占全区总量36%和30%。北部软件园试点建设杭州国际人才创业创新园，引进德中卫生组织华东区总部、德国生物基新材料研究院等重大国际人才创业创新项目。智慧网谷小镇入围市级特色小镇创建名单，落地新浪、360、招商蛇口、华为等重大投资项目。运河财富小镇通过省级特色小镇年度考核，成为浙江省金融博览会永久会址，杭城首个大型商业艺术购物中心“远洋·乐堤港”开业。汽车互联网小镇开工汽车互联网产业园，引进滴滴汽车后市场服务全国总部。工业设计小镇获批全省首个产业发展单元，引进泰普森国家级工业设计中心。申花产业集聚区落地浙大新经济产业发展研究中心。北城·智汇园、上塘电商小镇、康桥健康产业园、康桥新能源产业园等发展态势良好。70个重点项目有序推进，开工万科智谷等16个项目，竣工复地·壹中心等7个项目，投用佳源银座等6个项目。启动楼宇经济提升五年专项行动，建成楼宇总建筑面积达450万平方米，预计实现楼宇税收49亿元，增长13%，税收超亿元楼宇12幢。对外开放不断深化。实际利用外资3.8亿美元，市外到位资金251亿元，浙商回归项目到位资金132亿元，分别完成目标任务106%、132%和163%。出让经营性地块16宗597.4亩。新引进世界500强企业2家、民营500强企业4家。引进天安人寿、中文在线等亿元以上项目65个。跨境电商势头强劲，实现出口额2.3亿美元，运河（国际）跨境电商产业园成为全市标杆产业园。对口帮扶、山海协作、区县协作等工作均完成市下达目标。一年来，我们立足峰会起点坚持建管并举，城区环境面貌持续改善。城区开发全域推进。编制完成分区规划和城中村改造一区一规划、一村一方案，启动和优化康桥板块、莫干山路沿线及华丰板块城市设计，启动新一轮城市开发建设三年行动计划。全市率先实现全域城中村农户清零，30个村累计征迁农户6372户、企业80家、居民480户，收储土地15宗721.1亩，城区开发空间布局日趋完善。出台全省首个安置房建设和管理标准，开工安置房32.7万平方米，竣工62.6万平方米，交付32万平方米，回迁安置1765户。基础设施日益完善。地铁2号线沈塘桥站、墩祥街站投用通车，5号线建设加快推进。实施“六纵七横”13条主次干道、30条支小路建设，开工香积寺路下穿运河隧道，续建永宁路等5条主次干道，建成平炼路Ⅰ期（拱康路-俞家桥路段），投用金昌路（拱康路-永宁路段）。积极破解“拉链马路”难题，城区道路重复开挖率减少70％以上。有序推进石祥路220KV等电力“上改下”工程。竣工公共停车泊位1320个，开工及续建3204个。新增绿地23.4万平方米，规划建设运河体育馆、运河中央公园、运河亚运公园等一批功能性项目。环境治理卓有成效。圆满完成中央环保督察迎检工作，关停华丰纸业、杭州炼油厂等省市属企业3家、“低小散污”企业60家，PM2.5指标下降11.7%。全面打赢41条河道剿灭劣V类水硬仗，主城区率先通过省市整体验收，上塘河半山桥省控劣V类断面全省首批销号，全域水质稳定在V类及以上。制定发布全省首个小微水体管理与养护规范地方标准，建成6条21公里沿河生态健康廊道。拆违166.4万平方米，成为省“无违建创建先进区”。深化建筑垃圾循环利用，创新渣土智能监管机制，持续开展大气、土壤综合治理。90%以上小区纳入垃圾分类管理，生活垃圾减量位居全市前列。完成22条道路街容美化提升，创新“街容众包”、小餐饮治理机制，试点网租自行车电子围栏，街域精细化管理水平不断提高。一年来，我们立足民生福祉发展社会事业，群众生活品质持续提升。文化标记精耕厚植。编制全市首个区县文化发展规划，安排“九个一批”文化项目。提升改造重点文创园区4家。组建大运河文化专家智库，选聘两岸知名作家担任“运河文学大使”，天蚕土豆等知名网络作家工作室落户桥西。成功举办城市非遗浙江主场活动、大运河文化节、大运河国际诗歌节、全国皮划艇巡回赛、半山立夏节等运河文化四季歌系列活动、第八届全民运动会暨第四届国术游艺大会等活动。开展城中村改造民俗保护，累计登记童谣166首、收藏老物件590件。设立全国非遗传统工艺工作站，全国首家非遗主题文献馆开馆，发起成立“二十四节气”全国保护联盟，“大匠至心”全国传统工艺振兴论坛永久落户拱墅，开放城北文化新地标望宸阁。新建、更新体育健身苑点20处，“五送五进”受惠人群10万以上。公共服务提质增效。打造“主城区最好教育”，成功承办全国第十一届学校体育联盟现场展示会、音乐核心素养展示、中小学人工智能论坛等5个国家级教学活动，“三大球”表演项目精彩亮相第十三届全国学生运动会开幕式，学前“阳刚教育”和“有温度的课堂”经验全国推广，“延时到校”举措获社会好评，中考成绩全市领先。打造“家门口的学区房”，开工建设华师大附校等14所学校、竣工8所、投用4所，实施“新好学校发展群”培育计划，招引优秀教育人才331人，北部教育提振三年行动计划顺利收官。深化“健康拱墅”建设，启动医疗卫生服务提升五年行动计划，加快建设市一医院城北院区，提升改造社区卫生服务中心5家，米市巷中心蝉联全国百强社区卫生服务中心，大关上塘中心获评全国文明单位。分级诊疗模式日趋完善，医养护签约15.1万人。成功通过“全国中医药示范区”“全国慢病综合防控示范区”复评，中医药特色、慢病管理工作全省领先。第一时间应对登革热突发疫情，累计消杀面积200多平方公里，清除杂物3万余吨。民生保障持续加力。发放救助金5909.5万元，受益困难群众7.7万人次，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴两项政策，开展赡养能力计算改革试点工作。新增就业2.5万人，失业预警系数保持3.4%以内，就业率达98.8%。全区职工养老、生育、工伤保险参保人数分别净增2.5万、2.7万和2.3万人，完成机关事业人员养老保险制度并轨。积极推进养老服务业综合改革，建成街道级居家养老照料中心8家、社区微型养老院5家，新增机构养老床位261张，64家照料中心与医疗机构签订合作协议，40家实现社会化运营。开展“智慧助餐”老年食堂服务试点。实施12个老旧小区环境综合提升工程，改造大修104台老旧电梯，完成危旧房解危175幢，危旧房治理三年行动计划全面完成。社会治理务实创新。推进基层治理信息系统全覆盖，“四个平台”受理处置各类事件5.6万件。完成社区居委会、经合社换届选举，成立全省首个“三方办”，推进小区多元协同治理。创新“网格化管理”“组团管理”“大社区治理”等机制，完成祥符街道社区建制调整。试点投用基层劳动纠纷联调平台，建成启用五星级公共法律服务中心，杭钢西苑社区获“全国民主法治示范社区”称号。构建全区“1+X”安全生产监管体系，推广智慧监管系统。全国首创“电梯养老”综合保险，破解电梯治理难题。强化社会消防安全综合治理，建成微型消防站437个。创建“社会心理服务体系”示范区，建成全国首个社会心理服务体验馆。高标准完成年度征兵、部队全面停止有偿服务工作。连续十二年创建“省平安区”，成功摘得平安金鼎。强化社会治安综合治理，圆满完成党的十九大、学运会、世界互联网大会等重大活动期间的信访、安保、维稳任务。一年来，我们立足规范高效狠抓自身建设，政府运转绩效持续提高。全面深化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督，办理人大建议117件、政协提案187件，面商率、满意率和基本满意率均为100%。修订新一届区政府工作规则，完善重大事项集体决策机制。稳步推进基层政务公开全国试点，起草编制政务公开试点领域规范69项，探索建立多媒体公开渠道。开展行政规范性文件清理,修订政府法律顾问规则，扎实做好重大行政执法审查备案和行政复议等工作。官场小说着力优化政府绩效。出台全省首个规范区、街道、社区三级便民服务大厅现场管理的地方标准，472项审批服务事项中，98%实现“最多跑一次”，47项实现“跑零次”，不断推动便民审批服务事项向基层下沉延伸。推行政府常规工作、重点工作、创新工作三张清单，深化“钱随事走”“实绩量化”两项机制，完善报告、例会、督查、通报、约谈等配套制度，全力推进政府管理项目化、标准化、精细化、流程化、艺术化。积极转变工作作风。切实加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化公务支出管理，建立健全公务出行经费管理办法和差旅费新规，“三公”经费预算同比下降39.5%。开展全区行政事业单位房产专项清查。强化审计监督，完成政府投资项目审计158个，核减工程造价2亿元。加强廉政勤政建设，政务处分13人，作风效能问责14人。一年来，各有关方面围绕全区中心工作，在各自领域作出了不懈努力。老龄、妇女儿童、红十字会、爱国卫生、科学普及和关心下一代等工作不断进步，统计、物价、档案等工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、港澳对台、双拥、民兵预备役和人民防空等工作取得新成绩。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结果，是方方面面关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为拱墅建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的党代表、人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军和武警部队，向所有关心和参与拱墅经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。在努力推进全区经济社会发展的过程中，仍存在一些不足，主要是：由于宏观经济影响和自身主动调结构原因，个别主要经济指标未达到预期目标；高端产业发展能级不高，产业平台承载能力有待提升；城中村改造企业和居民征迁仍需努力，安置房和北部区域基础设施建设任重道远；治水、治废、治气、治堵等环境治理压力仍然较大；教育和卫生服务资源均等化、优质化配置的步伐仍需加快；“最多跑一次”改革与群众和企业需求尚有差距；政府部门人岗相适、人尽其用的良好生态仍有提升改善的空间。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2018年的发展目标和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是拉开拱墅新一轮城市开发建设的起步之年。从发展大势看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从我区情况看，传统工业企业关停转迁后，以平台和楼宇为主载体的经济形态正在形成，以产城融合为特点的重点产业蓬勃发展，人民群众对改善生态环境、提升城区品位、优化公共服务等方面提出了更高期盼。面对新起点、新任务，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，持续深化“八八战略”在拱墅的生动实践，深度融入全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，主动链接全市“拥江发展”战略，按照省、市和区委七届三次全会部署，咬定建成运河沿岸名区目标不放松，坚持一张蓝图绘到底，激情、用心、实干、担当，扎实做好今年各项工作。根据区委七届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，积极回应人民对美好生活向往，按照高质量发展的要求，统筹推进深化改革开放、产业转型升级、城市有机更新、生态人文交融、民生保障改善、政府高效运转，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，以一流状态建设一流城区，为建成运河沿岸名区奠定坚实基础。今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%；R&D经费增长10%以上，有效投资、节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。为确保完成以上目标，并争取创造更好的成绩，今年我们将着力推动高质量发展、着力推进改革创新、着力加快城市和产业转型、着力保障和改善民生、着力防范和化解各类风险，开展重点区块开发、产业平台建设、美丽拱墅、大运河文化带建设、招商引智、基层治理能力提升等“六大专项行动”。一是开展重点区块开发专项行动，坚持在省市大战略框架下，做好“破”“立”文章，全面启动城市开发建设三年行动计划，实施十大工程，以规划为引领，科学布局城市功能，加快推进城市有机更新，做好城中村改造居民和企业征迁，按照中档商品房水平以上标准，加快推进安置房建设，有序安排土地收储出让和资金平衡，促进城郊结合部形象尽快改变。二是开展产业平台建设专项行动，聚焦“6+2”产业做强十大产业平台，集中资源发展有竞争优势的重点平台，对标先进找准特色产业定位，培育产业领军企业和产业链核心圈层，科学设置、适度预留可持续发展的空间布局，提高楼宇经济管理水平，抓好产业项目推进和建设。三是开展美丽拱墅专项行动，按照打造美丽中国样本要求，持续推进生态环境建设，打好污染防治攻坚战，持续开展大气、水、土壤综合治理，深化源头治理，健全长效机制。优化城市管理顶层设计，深化智慧城管建设，提升城市精细化管理水平，打造南北均衡、与运河沿岸名区地位相符的城区美丽环境。四是开展大运河文化带建设专项行动，全面融入大运河文化带建设，塑造大运河文化国家品牌，开展文化交流合作，推动文化精品创作，提升文化基础设施和服务能力建设，夯实文化遗产保护基础，做强文化创意和旅游产业，推动跨区域、多层级联动管理、品牌联手打造，不断丰富大运河文化内涵。五是开展招商引智专项行动，加大招商招才、引资引智力度，依托产业链，布局人才链、创新链，围绕名人、名校、名企、名牌，引进高层次创业创新人才项目。围绕产业对人才的需求，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的人才和创新体系。六是开展基层治理能力提升专项行动，实行网格化智能化两化联动，深化基层治理“四个平台”建设，深入推进“三方协同治理”等创新试点，构建行政调解与司法调解、人民调解联动的矛盾纠纷多元化解平台，大力夯实经济社会和谐稳定发展的基层基础。具体来讲，重点抓好六个方面工作： （一）聚焦重点领域突破，着力推动改革开放纵深发展贯彻中央和省、市决策部署，主动顺应新时代发展要求，坚定不移地将改革开放推向深入。1、推动政务服务改革。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，加快政府职能转变。深化审批制度改革，推进“一窗受理”“一证通办”“一次办结”，100%的民生事项和企业事项实现“最多跑一次”，完成区、街道、社区三级全覆盖。探索产业项目带方案前置评估，推广投资项目模拟审批、承诺制改革，加强对涉审中介机构的规范管理，实现一般企业投资项目开工前全流程审批最多100天。完善浙江政务服务网拱墅平台建设，推动线上线下服务互补，打造“移动办事之区”。全面推进政务服务“一次办结”、投诉咨询“一号响应”、执法监管“一次到位”。2、深化要素配置改革。优化土地要素保障，围绕建设用地市场化配置，盘活利用批而未供土地500亩，开发建设供而未用土地3000亩，完成低效用地再开发1000亩。实施土地全生命周期跟踪监管，优化项目容积率，细化设置土地出让规划条件，严格项目后续履约管理，完善工业用地、创新型用地项目引进、评估、考核、退出机制。深化“亩均论英雄”改革，提高单位面积土地产出效益，强化对投资强度、产值、税收等指标监管考核。健全与项目挂钩的耕地占补平衡管理机制。统筹规划跨区域村级留用地开发利用。激发各类市场主体活力，深化国有资产监管机制改革，促进资产保值增值。规范PPP模式，鼓励引导社会资本参与城市开发建设。3、做大开放经济格局。推动招商体制改革，强化要素统筹体系和工作保障机制，谋划布局信息经济等未来产业。优化整合招商资源，分类组建以大数据为支撑、行业龙头为目标的精准招商团队，实施重点产业靶向招商、重点企业“敲门招商”、“以企引企”联动招商，引进楼宇企业500家以上、新增税收千万元以上企业11家，引进总投资20亿元以上产业项目至少2个，各产业平台全年至少引进1家行业领军企业。激发跨境电商新优势，深挖外贸、外包潜力。鼓励业态创新，开展智慧商圈和互联网小店试点，加快社区、社交、农产品渠道三大特色电商发展，促进线上线下和物流深度融合，向新零售等商业模式转变。4、打好三大攻坚战役。直面改革面临的非常规的现阶段特有关口，坚决打好防范化解重大风险、精准帮扶和污染防治三大攻坚战。突出防控金融风险，落实风险处置责任。优化资金借贷和财政支出结构，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，确保政府债务安全可控。以就业困难人员、低收入群体、残疾人等为重点，深化援助行动。扎实推进精准扶贫，开展贵州省黄平县、湖北省来凤县对口帮扶，继续做好山海协作和区县协作工作。巩固中央环保督察成果，实施城中村拆后环境管理，加快推进拆迁范围的工业搬迁，做好工业废水废气排放环保监督，推行清洁生产，共建共享绿色低碳的文明生产生活方式。 （二）加快新旧动能转换，着力推动产业升级创新发展深化供给侧结构性改革，注重经济发展质量，引导发展要素向高端产业集聚，推动产业结构优化升级再上新台阶。1、构建创新创业生态。加强财政政策对科技、人才等创新要素的支持力度，培育产业发展的后发优势。加快构建“六位一体”区域创新发展生态链，研究出台新一轮科技创新政策，建设众创空间社区、科技创新特色楼宇和创业街区等“双创”集聚平台，新增市级众创空间2家、孵化器1家，争创省级重点企业研究院1家，省（市）级各类研发机构9家。深入实施高新技术产业增加值、研发投入、发明专利授权量“三大倍增计划”。推动产学研深度融合，加快浙大新经济产业发展研究中心成果转化，促进中国信通院等合作项目落地。实施知识产权专利贯标、专利代理、专利质押三项计划。项目化推进“2345”人才工程落地见效，完善“创立方618”人才新政配套细则。构建“一核两极多点”人才发展平台布局，建立健全市场化引才评才育才机制，全年评审“运河英才”计划人才不少于30人，其中外籍高层次人才不少于5人。2、培育产业竞争优势。突出新经济、新动能引领，培育引进行业领军企业，通过补链、强链、延链方式加速产业集聚，形成产业发展高端化、集群化格局。完善产业地图，建立以重点产业为导向的企业评估和创新指标体系，“6+2”产业增加值增长11%以上。启动“小巨人”企业培育计划，培育一批“小巨人”“独角兽”成长企业群。实施“墅苗计划”和“旭日计划2.0”，新增省科技型中小企业70家、市级以上高新技术企业30家，其中国家级16家。推动产业培育扶持政策整合提升，加大对上市企业、骨干企业、科技型初创企业培育支持力度。引导企业有效利用多层次资本市场，推动企业上市、挂牌8家。积极联系走访企业，借力“企业上云”，多方位、多渠道、多层面搭建要素对接平台，切实满足企业发展需求。3、提升平台发展能级。聚焦具有比较优势的重点产业平台，坚持项目引领，开展对标提升工作。十大产业平台实现主营业务收入630亿元，引进各类500强企业、行业领军企业10家以上。北部软件园开工万科北软项目，实现杭州国际人才创业创新园开园，加快荷兰胆管癌、捷佳股份等国际人才项目招引落地，企业入驻率70%以上；加快“腾笼换鸟”育强引优，新增规上企业27家，培育“小巨人”“独角兽”成长企业12家，实现税收13亿元，亩均税收85万元以上。智慧网谷小镇争创省级特色小镇，360、新浪项目开展前期工作，完成方案初步设计批复，顺丰创新中心一期结顶，省国贸、招商蛇口、华普永明、顺丰创新中心二期等项目地块出让。运河财富小镇深度融入钱塘江金融港湾战略，完成国美电器、建华新村地块出让，加快金诚之星、英蓝国际金融中心、胜利河旅游综合体等项目建设，依托远洋、绿地等高端楼宇引进金融企业200家，资金管理规模突破2000亿元，实现税收6亿元。汽车互联网小镇申报省产业创新服务综合体，扶持滴滴汽车后市场服务等龙头企业落地营运，加快桥西汽车互联网产业园建设。上塘电商小镇、工业设计小镇、申花产业集聚区、康桥健康产业园、康桥新能源产业园、北城·智汇园等加快平台项目建设，集聚优质企业，营造产业发展优势。4、强化项目楼宇管理。加快推进重大项目建设，安排省、市重点项目35个，区重点项目63个，完善领导承包、节点控制和推进竞赛机制，开工上塘邻里中心等15个项目，竣工汉港·凯旋广场等5个项目，投用复地·壹中心等3个项目，实现重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上。深入实施楼宇经济提升五年行动计划，深化“楼长制”管理，升级楼宇智慧应用信息管理系统，完善楼宇企业外迁预警机制，投用楼宇20万平方米以上，楼宇税收增长12%以上，“亿元楼”总数达到12幢。 （三）深化城市有机更新，着力推动南北协调均衡发展全面推进新一轮城市开发建设，推动地块开发向区块开发转变，实现“一年一个新拱墅”精彩亮相。1、加快重点区块开发。全面融入大城北地区规划建设，坚持区域连片开发，突出重大平台、重点区块、沿路开发“三个优先”，全力拉开北部区域城市框架。加快推进大关、庆隆、申花、桃源、孔家埭、皋亭、第二文教区等7个功能性区块开发，打造运河文化艺术中心等节点形象。加快运河新城、杭钢区块、华丰区块、祥符老街4个文化区块开发，打造历史文化街区和工业遗存保护新名片。优化完善半山国家森林公园周边区域、康桥路以北区块、重点道路、河道两侧区域规划建设，加速融入中心城区，形成各具特色的沿河沿路沿街产业带、交通带、景观带、生态带和文化带。2、加大全域城改力度。大力推进城中村改造区域居民、企业征迁，征迁居民1000户、企业300家，确保城中村区域“全清零”。切实加大省、市属企业搬迁力度，全力推进运河新城等13个重点区块企业征迁清零，加快运河湾等重大项目建设。实施瓜山、拱宸、康桥村、计家、吴家墩等5个拆整结合村综合整治，打造运河沿岸新农居。做好城中村改造资金和用地保障，出让土地450.2亩，有效释放拆后发展空间。开工安置房项目18个177万平方米，竣工3个22万平方米，交付4个49万平方米，开工公建配套项目60个，建设公租房1000套、人才房1000套，筹集临时租赁住房1500套，回迁安置800户以上。3、优化城市功能布局。做好地铁3号、4号、10号线站点段征迁工作，加快莫干山路、汽车北站等14个站点建设。大力拓展城市路网新格局，加快金昌路以南“三横四纵”、萍水东路、香积寺路下穿隧道工程等17条主次干道、30条支小路建设。统筹地下空间开发，竣工公共泊位800个，开工及续建2600个，新增地下空间30万平方米。开工运河亚运公园，加快运河中央公园等项目建设。开展“口袋公园”建设，完成绿地美化工程10个、垂直绿化工程2个，完成2.5万平方米沿河绿地提升工程，新增绿地面积20万平方米。推广下凹式绿地、透水铺装、雨水花园等设施，建成区5%以上面积达到海绵城市要求。持续推进电力“上改下”工程。 （四）提升区域品位内涵，着力推动人文环境融合发展突出文化氛围营造和生态环境建设，推动人文优势和环境优势转化为发展优势，打造独具江南水乡韵味的秀美宜居城区。1、彰显运河文化魅力。全面融入大运河文化带建设，落实拱墅区文化发展规划，加快推进“九个一批”项目。提升改造桥西、小河、大兜路三大历史街区，新建祥符桥和运河湾两大文化街区，启动运河仿古建筑修缮项目。举办城市非遗主题月活动，签约国家级非遗传承人。做好第三批文化遗存点挖掘展示，启动半山显宁寺恢复和战国墓、水田畈遗址展陈工作。发挥大运河文化研究院作用，举办系列国内外高端论坛、特色文化活动，筹建运河沿岸城市博物馆联盟。建设提升4个街道综合文化站、15处健身苑点，布设匠人馆、运河书房等文化体验点，启动文化规划馆、民俗博物馆建设。加快推进地方志编撰工作。开展“明星大舞台”等惠民文化服务，“五送五进”惠及群众12万人以上。打造“一山一水”旅游品牌，整体推进半山文化旅游和森林资源保护开发，举办运河旅游节，全面发挥山水资源优势。2、改善城区人居环境。深化“五水共治”长效机制，深入推进“河长制”，实施亲水工程建设，建成14条23公里沿河生态廊道、实施11个雨污分流项目、推进5条河道综保工程，启动最美河道创建和“零直排”巩固三年计划。完善渣土联勤机制，优化车辆信息化数据库，强化扬尘监管，加强空气质量监测。打响垃圾分类治理攻坚战，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。深入创建“基本无违建区”，拆除违法建筑45万平方米，十个街道全部达到“基本无违建街道”以上水平。实施“厕所革命”，提升改造公厕10座以上，推进沿街企事业单位厕所对外开放。3、提升城市管理水平。成立城市管理研究中心，出台城市治理三年行动计划。纵深推进城市管理和综合执法体制改革，科学设置城管责任网格单元。深化智慧城管建设，构建城市物联网、智慧停车、一体化治水、智慧亮灯等管理平台。引进建设工地4C管理模式。深化街域自我管理机制，推广“街容众包”模式，推动建立责任管理示范单位联盟。划定20个城市顽疾重点治理片区，实施城市管理“五违五乱”治理行动，努力实现零违法零乱象“双零”目标。 （五）优化公共服务供给，着力推动民生为本共享发展强化政府民生领域供给职能，大力发展社会事业，提高社会保障和治理能力，让群众在共建共享发展中有更多获得感。1、做优教卫事业特色。推进基础教育全域优质发展,高标准推进校园建设，开工4所，续建11所，竣工6所。深化“有温度”的教育理念实践，推进区域初中合作发展，强化小学“零起点”教学，打造“运河边的幸福童年”学前品牌。深入推进名校集团品牌引领和名校培育计划，深化“新好学校发展群”培育，实施新一轮北部教育提振行动，加大“运河名师名校长”培育引进，打造“主城区最好教育”。深化健康中国战略，加快医药卫生体制改革，启动医疗卫生服务提升五年行动计划，做好国家卫生城市、应急示范区复评迎检，巩固深化“全国慢病综合防控示范区”“看中医到拱墅”品牌。深度开展与浙江大学附属医院医联体合作，争创2家省级百强社区卫生服务中心，实施“健康妇幼、幸福家庭”惠民工程，完善红十字救护培训辅助系统，建成“创优拱墅”青春健康教育基地。2、强化民生服务保障。进一步加强就业再就业工作，新增城镇就业2万人，新增高技能人才700人，新增大学生创业企业60家。推进多元参与社会救助体系建设，实施“乐享保障”全民参保计划，实现全民参保登记率100%、基本医保参保率98%以上。完善老旧小区居家养老、微养老模式，深化医养护一体化建设，打造区养老综合管理信息服务平台，新建2家街道级、8家社区级照料中心，新建2家微型养老机构。做好残疾人职业技能培训和就业帮扶，建成肢残人康复中心，引进品牌康复机构。实施7个老旧小区环境功能综合提升工程，开展既有住宅加装电梯工作，深化“电梯养老”综合保险。3、夯实社会治理基础。深化基层治理“四个平台”建设，做实网格化管理，实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系建设，开展平安拱墅全域标准化创建。聚焦“枫桥经验”深化公安改革，推进基础防控社会化、标准化、智能化，完善街面、门禁、单位防控“三网”建设。深化“三方协同治理”机制，分类破解小区“三乱”“三多”“三难”问题，推进国际化社区建设和安置房小区规范化管理。深化社工绩效管理改革试点，引导社会组织和志愿者队伍承接社区专业服务。稳步实现股社分离，提高经合社干部队伍能力素质。深入实施“七五”普法，不断提升全民法治素养。探索建立企业劳动争议预防调解示范平台。落实信访工作责任制，确保全年无重大信访案件。完善安全生产风险管控及事故防范长效机制。落实消防安全责任制，着力推进重点场所、重点环节消防安全综合治理。强化食品安全三级管理制度，争创省食品安全示范区。加强国防动员和后备力量建设。扎实做好气象灾害预警和森林消防工作。 （六）加强政府自身建设，着力推动民本政府履职尽责始终坚持正确的政治方向，坚持依法履职、勤勉履职、廉洁履职，全力打造人民满意政府。1、筑牢思想建设基石。全面系统深入贯彻党的十九大精神，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把牢固树立和自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为根本政治要求，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，严守政治纪律和政治规矩，着力增强坚决维护党中央权威的思想自觉、政治自觉和行动自觉。认真领会贯彻落实上级党委政府和区委的指示精神及各项决策部署，狠抓工作执行落实。2、深化法治政府建设。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协、各民主党派民主监督，接受监察、司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革，坚持严格规范、公正文明执法，大力推进行政执法规范化、信息化建设。深化行政复议体制改革，切实发挥法律顾问专业优势，有效防范化解行政行为法律风险。3、提高行政运行效能。始终把务实高效作为政府工作基本要求，坚持推行“三张清单”工作机制，不断提升政府精细化管理水平，确保各项工作有序推进。规范预算执行，提高政府资金使用绩效。完善政府工作人员绩效考核和激励机制，有效提升工作岗位匹配度和饱和度。建立高层次高学历人才引进渠道，打造高素质专业化的政府工作队伍。强化督查问责，坚决整肃不作为不担当的懒政怠政行为。健全容错纠错机制，鼓励干部改革创新。实施“十三五”中期评估，切实保障“十三五”规划顺利推进。4、抓好党风廉政建设。坚持为政清廉取信于民，切实履行好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。认真落实党的十九大关于全面从严治党的新要求，进一步巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉加强党性党纪修养。坚持不懈落实“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”，严管“三公”经费，加强审计监督，有效管控廉政风险。各位代表，回应民生关切，办好“十件实事”，是区政府长期以来坚持的一项重要制度。今年，我们将首次实行政府民生实事项目人大代表票决制。前期区政府面向群众、“两代表一委员”和街道部门等层面，广泛征集今年民生实事项目的意见建议。经遴选比较，正式形成12件候选项目方案。会前，《关于2018年区政府民生实事候选项目形成情况的报告》已通过书面材料的形式发给大家，根据会议安排将在第三次全体会议上进行票决。第一，回迁安置项目；第二，学校、幼儿园建设项目；第三，“阳光老人家”老旧小区养老服务项目；第四，停车场库建设项目；第五，“厕所革命”项目；第六，“最多跑一次”15分钟便民办事圈项目；第七，社区卫生服务中心提升改造项目；第八，公民“大健康”教育培训项目；第九，基层文化阵地建设项目；第十，农贸市场食品安全监督项目；第十一，雨污分流项目；第十二，蓝领公寓（临时租赁住房）筹集项目。对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将加强组织领导、强化统筹协同，认真分解落实、严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。“千年潮未落，风起再扬帆”。各位代表，站在中国特色社会主义新时代的潮头，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取、激情有为、实干担当，为建成运河沿岸名区不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资临安区】2018年杭州市临安区政府工作报告

  2018年1月19日在杭州市临安区第十六届人民代表大会第二次会议上政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，区政府认真贯彻落实上级党委政府和区委决策部署，紧紧围绕城市国际化、产业现代化、全域景区化战略目标，奋发进取，真抓实干，全面完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值572.7亿元，增长8.7%；财政总收入74.9亿元，增长15.6%，其中一般公共预算收入43.3亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入48761元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入28201元，增长9.1%。2017年，临安屡获殊荣。获评首批国家生态文明建设示范县，通过国家卫生城市复审，成功创建全省美丽乡村示范县、省示范文明城区、省食品安全县、省教育基本现代化县。尤其值得庆贺的是，在中央、省市的关怀支持和全区人民的共同努力下，临安成功撤市设区，迎来了发展史上新的里程碑。回顾一年来的工作，主要取得了以下成效：1.经济质量稳步提升。贯彻落实新发展理念，全面推进供给侧结构性改革，经济发展实现扩量提质。产业结构持续优化。三次产业增加值分别达43.3亿元、273.7亿元和255.8亿元，比重优化为7.6:47.8:44.7，服务业占比提高3.1个百分点。落实新一轮工信经济扶持政策，新增上市公司2家、新三板挂牌企业5家。易辰汽车、华正新材等重大产业项目竣工投产，6个智能制造项目成为全省示范，“两化”融合指数位列全省前十。全区实现规模工业销售产值746.5亿元，增长10.2%。组建运营旅投公司，浙西天池等旅游资源整合扎实推进。浙旅集团签约入驻，宝龙城市广场正式落地，清凉峰山地公园开工建设，全年接待游客1466万人次，实现旅游业综合收入164亿元，社会消费品零售总额192.3亿元。自营出口突破150亿元。金融机构存贷款余额分别增长38.4%和23.9%。创新动能持续增强。青山湖科技城累计投用科研院所23家，引进国家和省“千人计划”人才各2名，创新能力和创新活力跻身全省高新区四强。青山湖微纳智造小镇启动建设，引进中电海康等国家科技重大专项3个。全区新增国家级高新技术企业18家，福斯特光伏封装材料项目荣获杭州市科技进步一等奖。高新技术产业增加值占规模工业比重提高到64%，R&D支出占地区生产总值比重达2.18%。有效投资持续增长。落实项目招引“一月一签约”、项目推进“一月一开工”机制，成功举办第二届临商大会，引进重大产业项目62个，其中20亿元以上项目3个。104个重点项目扎实推进，完成年度投资计划的112.3%，城际铁路临安线等一批重大工程加快建设。规范土地收储验收管理，消化批而未供、供而未用和开发低效利用土地9184亩。全年完成固定资产投资290.4亿元，增长9.2%。引进浙商回归到位资金40.7亿元，实际利用外资2.3亿美元，分别增长59.9%、11.6%。2.城市建设打开新局。坚持规划先行、新老并进，加快新城建设步伐，加大旧城改造力度，城市建设取得重大进展。新城建设加快推进。高标准完成滨湖新城总体（空间）规划、控制性详规编制和重点区块城市设计，横溪湿地公园开工建设，环湖绿道入选全省十大经典绿道，二期工程基本建成，环湖发展理念深入人心。青山湖科技城产城融合步伐加快，狮山公园、创业广场等城市配套项目建成投用，“一横两纵”道路完成路基工程，育才小学建成招生，浙医二院青山湖院区正式落户。锦南新城天目医药港孵化园、狮子山区块综合改造工程启动建设，杭州医学院主体完工。城中村改造顺利实施。全面推进32个区块改造项目，完成拆迁签约6219户、187万平方米，拆迁总量远超过去五年总和。拆迁规模前所未有，拆迁速度前所未有，拆迁效果前所未有。加快推进拆后区块项目建设，锦南人家二期等4个限价房项目正式开工。城市功能日益完善。开展主城区“治乱治脏治堵”专项行动，城中街、石镜街、畔湖路综合改造基本完成，衣锦街东延、长西线城区段竣工通车，打通城市断头路5条，实施严管街10条，市容秩序明显改观。新建公共停车场10个，新增停车泊位3205个，其中公共停车泊位1223个。开通城市公交线路2条，投放公共自行车700辆。3.美丽乡村全面升级。坚持以美丽乡村建设统领“三农”工作，农业产业持续发展，乡村面貌加快改善。集镇建设扎实推进。高标准实施小城镇环境综合整治，高虹、太湖源、天目山、太阳镇完成整治、全新亮相，湍口、河桥全力打造省、市样板镇，杭州市小城镇环境综合整治“互看互学互比”推进会在湍口举行。於潜耕织图文化园一期建成开园，昌化白牛电商小镇启动建设，全区集镇功能进一步完善。农村面貌日新月异。制定村落景区临安标准，实行村落景区市场化运营，推进10个A级以上村落景区建设，创成省3A级景区村庄6个。打造美丽庭院试点村18个，太湖源镇指南村获评全国美丽乡村示范村，天目山镇月亮桥村获评全国文明村。建设美丽公路316公里，倒上线柳岭段建成通车，330国道湍口段、横乐线、颊浙线、华源线等项目按计划推进。农村公交实现行政村全覆盖，入选全国首批城乡交通运输一体化示范县创建单位。农业产业稳健发展。大力发展富民产业，实施“临安山核桃”亮牌战略三年攻坚行动，每年安排1000万元以上专项扶持资金，首创中国临安山核桃指数，推广山核桃自然落果6万亩，改造退化竹林2.6万亩。农村改革有序推进。开展农村宅基地产权制度改革试点，发放首批农房不动产权证。农村土地确权颁证工作进度质量领跑全省，实现土地规范流转5766亩，农村产权网上平台交易额突破3000万元。圆满完成第三次全国农业普查工作。制定实施“富村十条”，15个杭州市级集体经济相对薄弱村全面消除。4.生态优势日益彰显。坚定践行“两山”科学理论，切实加大生态建设和环境保护力度，生态文明引领地位不断巩固提升。环境整治坚持不懈。纵深推进“三改一拆”，扎实开展“三清零三整治”专项行动，拆除违法建筑342万平方米，拆违总量是上一年的5倍以上，拆后土地利用率达77.8%，防违控违长效机制进一步健全。坚决整治违法采砂采矿行为，出台杭州首个砂厂建设标准，新建绿色矿山2家。全面完成中央环保督察问题整改。探索城乡生活垃圾物业化管理，农村生活垃圾分类实现镇街全覆盖。节能减排力度加大。完成小燃煤锅炉淘汰和热电锅炉清洁化改造，整治“低小散”企业274家，腾出用能空间4200吨标煤，完成二氧化硫和氮氧化物减排任务。实现化肥减量281吨、农药减量16吨，关停“低小散”畜禽养殖场1169个，规模养殖资源化利用率达99.8%。生态建设成效明显。切实加强天目山、清凉峰国家级自然保护区和青山湖国家森林公园建设，完成植树造林1万亩。城市污水处理二厂投入试运行，新建城乡污水管网46公里，加强城区“三溪两渠”治理，创建“美丽河道”19条。率先在全省完成剿灭劣Ⅴ类水任务，地表水水质指数位居全省第九，空气优良天数达324天，PM2.5浓度下降9.2%，入选首批“两美”浙江特色体验地。5.人民生活不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，认真落实惠民利民安民各项措施，群众生活品质进一步提升。社会事业加快发展。实施学前教育三年行动计划，深化“名师名校长”工程，撤并成立区职教中心，临安中学、博世凯小学搬迁新址。推进“健康临安”建设，区人民医院、中医院迁建项目确定选址，於潜人民医院完成项目前期。创建省级卫生镇7个，於潜镇创成国家卫生镇。开展吴越国建筑遗址发掘保护工作，职工之家主体结顶，临安博物馆主体竣工。新建和改造提升农村文化礼堂18个，岛石、太阳镇分别创成省文明镇和省文化强镇。体育事业健康发展，临安籍运动员在全运会上取得2金1银佳绩。社保水平逐步提高。鼓励创业带动就业，新增就业1.1万人。做好社会保险全民参保工作，城乡医保区属医疗机构门诊报销比例提高到23%。推进社会化养老服务改革，新增镇街居家养老服务照料中心12家、养老机构床位数410张。推进户籍制度一体化改革，建立城乡统一的户口登记制度。平安建设有效深化。启用基层治理综合指挥中心，建成镇街“四个平台”，圆满完成十九大等重大活动维稳安保任务。创新推行出租房屋星级化管理，完成星级评定1.1万户。建立社会面防控等级响应机制，刑事案件发案率下降11.5%。全面提升防灾减灾能力，妥善应对“4·12”地震。加大隐患治理力度，治理城乡危房3841幢、地质灾害隐患点65处。健全安全生产“1+X”责任体系，建立15个专业安全生产委员会，安全生产三项指标分别下降9.9%、18%和25.4%。一年来，我们坚持依法行政，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表建议110件、政协提案211件。开展“三学三研”专题学习，聘任新一届政府法律顾问团，清理行政规范性文件91件。我们坚持为民执政，高质量完成十件民生实事。深入推进“最多跑一次”改革，於潜、昌化行政服务分中心投入运行，科技城“一表通”改革创造企业投资项目审批新速度。我们坚持高效履政，制定实施9个三年行动计划和11个年度工作任务，做到重点工作有清单、有督查、有考核，政府工作标准和工作效能大幅提升。组织实施政府改革“516”计划，有效破解出租房屋、农村建房等管理难题。我们坚持廉洁从政，严格落实中央“八项规定”要求，规范公共资源交易管理，加大审计监督和财政监管力度，“三公”经费继续下降，财政管理绩效考核获国务院嘉奖。各位代表，以上成绩的取得，离不开上级党委政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，更离不开全区广大干部群众的共同努力。在此，我代表区人民政府，向一直以来关心支持政府工作的人大代表、政协委员和全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志，向驻临单位、驻临部队和在临高校院所，向所有关心、支持临安建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到临安经济社会发展中存在的不平衡、不充分问题。传统产业改造提升步伐有待加快，创新动能有待进一步释放，三次产业结构还需优化。城市功能品质和管理水平亟待提升，农村发展活力还需进一步激发。公共服务供给仍然不足，养老、医疗、教育、社区建设等方面还存在不少短板。少数干部的思想理念与高质量发展的要求还不相适应，担当意识、争先意识和执行能力有待进一步增强。对上述问题，我们将本着高度负责的态度，不畏难，不回避，不犹豫，一个问题一个问题地予以研究，一个问题一个问题地予以解决。2018年工作目标和总体要求2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是临安全面开启融杭发展新征程的起步之年，做好各项工作意义重大。根据区委十四届五次全会精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，认真落实上级党委政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，全面推进城市国际化、产业现代化、全域景区化，加快建设生态文明引领区、创新发展加速区、共建共享先行区，奋力迈入美丽幸福新临安融杭发展新征程。建议新一年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；财政总收入、一般公共预算收入均增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；R&D占比达到2.2%；社会消费品零售总额增长10%；城镇新增就业人数和节能减排等各项指标完成上级下达任务。围绕上述目标任务，我们将坚持以下工作原则：坚持目标引领。目标就是方向。我们将始终把勇争一流作为政府的工作目标，对标杭州主城区，主动自我加压，以舍我其谁的信心决心，向高处攀、和强者比、与能者赛，不断创出临安特色、形成临安经验，发出临安声音、打响临安品牌，努力在新一轮发展中抢占高地，争先进位，跨越赶超。坚持民生优先。政府所有工作的立足点和出发点，就是为了让人民生活得更美好。我们将自觉践行以人民为中心的发展思想，致力于满足人民日益增长的美好生活需要，把人民呼声作为第一信号，把人民利益作为第一选择，把人民满意作为第一标准，在工作中回应民生关切，在发展中补齐民生短板，不断增强临安人民的获得感、幸福感、安全感。坚持发展为要。发展是政府工作的第一要务。我们将突出质量第 一、效益优先，全面深化创新驱动发展战略，完善创新链、产业链和价值链，加快传统产业改造提升步伐，加大新兴产业培育招引力度，努力打造支撑临安长远发展的核心平台、核心产业、核心企业，不断厚植临安经济永续发展的肥沃土壤和内生动力。坚持全域统筹。临安的发展，是全域的发展。我们将牢固树立全区“一盘棋”的思想，全面统筹城乡区域发展，努力实现资源要素的优化配置和高效利用，大力提升城市规划建设管理水平，全力实施乡村振兴战略，加快构建城市、集镇、农村协同和东部、中部、西部并进的协调发展新格局。坚持改革推动。改革是推进工作的动力，也是破解难题的金钥匙。我们要的改革，不是形式主义的改革，而是脚踏实地的改革；我们要的改革，不是哗众取宠的改革，而是务实管用的改革；我们要的改革，不是泛泛而谈的改革，而是能够解决临安问题的改革。我们将坚持问题导向，尊重基层首创精神，研究实施一批群众最期盼、发展最急需的改革举措，以改革破解难题，以改革推动发展，让改革成果更好地惠及全区人民。2018年主要工作安排2018年，我们将着重做好以下十个方面工作：1.加大城市建设力度，着力提升宜居宜业水平。以融入杭州主城区为着力点，科学统筹城市规划、建设、管理，加快建设功能完善、富有活力、独具韵味的现代化城区。扎实推进规划融合。高标准编制分区规划、地下空间专项规划等24个规划，开展新一轮集镇规划修编，实现规划体系全面融杭。严格执行规划审批三级审查制度，制定出台规划管理技术导则，加快规划管理一体化。扎实推进新城建设。启动滨湖新城“36830”工程，推进青山湖岸线整治，完成库区占补平衡200万立方米，实施双林溪综合整治。建成横溪湿地公园一期工程，全线贯通环湖绿道。推进重点区域配套建设，启动望湖路地下隧道工程，建成创业路、海华路、翠浪路，全面拉开新城框架。完善科技城城市功能，投用五星级酒店1家，实施横畈区块综合配套项目。推进浙医二院青山湖院区建设，动建科技城第二小学，争取和支持更多名校名医院落户科技城。加快锦南新城业态布局，推进天目医药港孵化园项目，完善颐养小镇基础配套，启动文体会展中心二期建设，投用杭州医学院，打造大健康产业基地。扎实推进旧城改造。实施城中村改造36个区块，完成拆迁1500户。坚持拆建并举，做好征迁区块规划设计，统筹推进现代服务、公共配套等项目招引和建设。加快推进限价房建设，努力让拆迁户尽早住上新房。实施钱王街、苕溪南街、苕溪北街改造提升，建成临天路南延、城中街西延、临水路北延工程，打通城市断头路，让市民出行更加便捷。加大背街小巷改造力度，有序推进老旧小区改造。实施城市亮灯工程，加快城市公厕布点建设，因地制宜建设公园绿地，新增城市绿地5万平方米。扎实推进城市管理。深化城市管理体制改革，推进城市管理标准化建设，制定实施城市规划、道路建设、建筑工地等规范管理技术导则。积极推广智慧应用，推进智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧消防等资源整合。健全城市保洁长效机制，做好户外广告、沿街经营等序化管理，开展美丽街区、美丽商户、美丽公厕等“美丽系列”评选，创建市、区两级垃圾分类示范小区10个。加强建设工地文明施工管理，做好工程车源头治理，落实扬尘、噪声防治措施，尽量减少项目施工对群众生产生活的干扰和影响。加大城区治堵力度，完善道路交通安全严管严治体系，开展“礼让斑马线”等文明出行活动。加快城区停车场建设，努力缓解“停车难”。推进汽车北站建设，实现与杭州主城区公交一体化运营。2.深化重点领域改革，着力增强体制机制活力。纵深推进重点领域关键环节改革，以重点突破带动整体推进，不断激发经济社会发展活力。深化供给侧结构性改革。大力破除无效供给，实行工业企业绩效分类管理，实施兼并重组项目100个以上，淘汰落后产能企业20家以上，整治提升“低小散”企业50家以上。落实房地产调控措施，促进住房租购并举，推动房地产市场稳定健康发展。强化金融服务实体经济功能，做好“两链”风险排查和管控，规范互联网金融秩序，依法打击集资诈骗等金融犯罪活动。落实企业减负降本政策，坚决取消不合理收费。深化“最多跑一次”改革。完成市民中心主体工程，全面推进镇街服务中心建设。加快打造“移动办事之城”，建成全区审批服务数据共享平台，开发掌上服务APP，努力让数据跑代替百姓跑。整合优化业务办理流程，实现“一窗受理、一次办结”，力争“最多跑一次”改革事项全覆盖。持续深化投资项目审批、商事登记、不动产交易登记改革，实现重大企业投资项目开工前审批“最多100天”。深化投融资机制改革。加快国资办实体化运作，加强对国有直属公司的统筹、指导、监督，推动国有直属公司稳健发展。加大财政扶持政策整合力度，发挥财政专项资金、政府产业基金引导和放大作用。推行政府和社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本参与城市基础设施和公益性项目建设。推进“标准地”改革，探索工业、商业、旅游用地实行带能耗、环境、建设、亩产等标准出让。3.推进创新驱动战略，着力加快发展动能转换。发挥青山湖科技城主平台作用，完善以企业为主体、人才为核心、产学研结合的科技创新体系，构建创新驱动发展新模式。加快建设创新引擎。推进科技城跨越赶超，全力打造杭州城西科创大走廊重要一极。加快青山湖微纳智造小镇规划建设，聚焦智能传感器及芯片设计研发、封装测试、应用集成，引进高品质研发和产业项目15个以上，集聚高端技术、高端人才、高端产业，打造全国智能传感产业高地，引领并支撑临安经济高质量发展和长远发展。建成菲达环保、智慧照明等科研院所4家以上，加强科研院所绩效评价考核。动建中小微企业产业园，建成投产杭叉科技园一期，推动中电海康研发中试基地、易辰汽车释放产能。加快集聚创新主体。深入实施创新型企业培育工程，新增国家高新技术企业8家、省科技型中小企业80家，加大“专精特新”“隐形冠军”企业发现和培育力度。支持企业加大研发投入，新建省级企业研究院1家、杭州市级以上企业研发（技术）中心6家。充分发挥人才引领作用，实行更加积极开放有为的人才政策，引进培育国家和省“千人计划”人才、杭州市“521”计划人选6名，“四带”团队20个。加快优化创新服务。深化“大孵化器”建设，新建杭州市级以上孵化器、众创空间（星创天地）2家以上。做优做强科技金融，更好发挥科技型企业贷款风险池基金作用。加强知识产权保护，新增发明专利授权160件。加快科技成果转化，实施政产学研合作项目20个，积极推进创新券应用，不断提升企业自主创新能力。4.突出项目支撑引领，着力推动有效投资合理增长。充分发挥投资对提高供给体系质量的关键性作用，加快优化投资结构，有效投资特别是民间投资保持合理增速。构建大招商格局。坚持招商引资“一把手工程”，加强招商队伍建设，进一步造浓招商氛围。突出平台招商、产业招商、以企引企，大力推进浙商、临商回归，确保项目月月有签约。全年引进20亿元以上产业项目3个，浙商回归到位资金23亿元，实际利用外资2亿美元以上。完善大基础配套。打好交通建设大会战，全力推进城际铁路临安线项目，完成科技城站、青山湖站、临安广场站、锦南新城站主体工程，同步推进沿线站点综合体建设。加强杭临绩铁路、留祥路西延、329国道南移等重大交通项目规划对接，推动临金高速、杭州绕城西复线建设，加快实施科技大道改扩建工程，全线贯通科技城“一横两纵”道路。加大中西部地区交通投入，建成330国道湍口段，加快横乐线、河白线建设，动建330国道岛石段。推进颊口至华光潭道路建设，力争打造成为全国“最美旅游公路”。深化水利工程标准化建设，动建双溪口水库，加快里畈水库加固扩容项目前期。推进江家变、柯家变等电力项目，完善全区电力设施布局。建立大保障机制。成立项目统筹管理机构，健全重大项目协调、督查、服务机制，全力提速项目建设。只争朝夕加快项目前期，深化并联审批、容缺审批，确保项目月月有开工。大力净化施工环境，完善项目警官制等工作机制，依法打击抢种抢建等违法行为。提高土地供给保障能力，争取用地指标1500亩以上，消化批而未供、供而未用和开发低效利用土地5000亩以上。全年实施重点项目97个，完成投资137亿元以上，确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资增长10%以上。5.推动工业转型发展，着力提高实体经济竞争力。始终把实体经济作为临安发展的根基，组织开展产业转型攻坚年活动，不断增强实体经济核心竞争力。整合提升工业平台。统筹全区平台空间布局、产业发展、重大项目和用地保障，推进横畈产业化区块、於潜逸逸产业平台建设，加快玲珑、高虹、太湖源、昌化等传统工业园区有机更新，盘活存量用地800亩以上。提质发展工业产业。培育壮大高端装备制造、信息技术等新兴产业，改造提升电线电缆、绿色照明等传统制造产业，争创国家级电线电缆产业质量提升示范区。深化“机器人+”“智能制造+”“互联网+”等战略举措，实施“机器换人”项目30个以上，培育智能制造样板企业10个以上，“两化”融合指数达85以上。推动军民融合发展，支持企业参与军工领域。梯度培育工业企业。实施新一轮小微企业三年成长计划，积极扶持“瞪羚”企业发展，完成“小升规”企业30家，新增亿元企业10家、十亿元企业2家，力争实现百亿元企业“零”的突破。推进“凤凰行动”，鼓励和支持企业股改上市，力争新增上市企业2家，加快打造资本市场“临安板块”。大力弘扬企业家精神，积极构建“亲”“清”新型政商关系。做优做强质量品牌。深化质量强区建设，积极培育工匠精神，力争主导和参与制订国际、国家、行业和团体标准15项，新增“浙江制造”省级重点培育企业5家，培育省级以上知名品牌2个，积极争创中国驰名商标。深化外贸转型升级示范区建设，大力发展外向型经济，自营出口增长5%以上。6.实施乡村振兴战略，着力加快农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面实施乡村振兴战略，努力打造乡村振兴示范区。提升发展农业产业。深化“临安山核桃”亮牌战略，实施山核桃自然落果采收5万亩以上，推进岛石山核桃特色小镇建设。启动实施竹产业振兴三年行动计划，加大政策扶持力度，促进竹产业持续健康发展。争创全省畜牧业绿色发展示范县，培育壮大山地蔬菜、精品水果等产业。启动省级现代农业示范园区创建，建成美丽农业体验区、美丽牧场40个，推广新品种、新技术30项以上，新建设施农业2000亩。积极培育新型农业经营主体，新增杭州市级农业龙头企业5家以上。落实粮食安全责任制，完成中央小型农田水利项目县建设任务。强化农产品质量监管，确保“三品一标”认证率达55%以上。大力整治乡村环境。深化小城镇环境综合整治，落实“一加强三整治”要求，确保15个镇街全部通过省市考核验收，展示干净有序、靓丽风采的小城镇新形象。扎实推进村落景区建设，建设A级以上村落景区20个，加快打造太湖源头、龙门秘境、天目养生、浙西民俗、峡谷风情5大村落景区集群，实现村落景区市场化运营全覆盖。以建设家门口的“最后一公里”为重点，加大农村公路改造提升力度，争创省“四好农村路”示范县。开展“垃圾革命”“厕所革命”“庭院革命”，全面实施生活垃圾“三化四分”，新建改造提升景区厕所11座、集镇和农村公厕75座，创建美丽庭院示范带36个。积极倡导文明乡风。深化“好家风”品牌建设，新建和改造文化礼堂40个，办好各类文化下乡活动，推动农村移风易俗。推进“富村十条”，增强村级集体经济造血功能，全面消除174个集体经济相对薄弱村。深入实施低收入农户奔全面小康行动计划，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。全面深化农村改革。做好农地、宅基地、集体建设用地“三块地”文章，激活农村主体、要素和市场。推进农村土地“三权分置”，完善区镇村三级交易服务体系，实现土地规范流转5000亩以上。支持金融机构开展农村承包经营权抵押贷款等业务，唤醒农村“沉睡”资产。推进农村宅基地及房屋确权登记颁证工作，盘活集体建设用地，促进农村新产业、新业态发展。增强农合联生产、商贸、信用、环境等服务功能，真正让农合联与农民群众坐到同一条板凳上。7.推动服务业提速发展，着力优化三次产业结构。把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，坚持传统服务业与新兴服务业齐头并进，促进服务业发展提速、结构优化、占比提高。提升发展生态旅游。开展省级全域旅游示范县创建，深化与浙旅集团合作，推进旅游资源整合提升。加快建设清凉峰山地公园、湍口汇尊温泉度假村等旅游大项目，启动大明山5A级景区创建，确保浙西户外运动大本营一期试营业。加快滨江天目山小镇建设，实施指南红叶小镇提升工程。引进精品民宿项目10个以上，推进农家乐改造提升，加快构建乡村旅游发展新格局。全年接待游客1550万人次，实现旅游业综合收入180亿元以上。繁荣发展现代商贸。完善商业网点规划布局，加快宝龙城市广场、中骏城市综合体建设，推进广场地下空间开发。加大商贸项目招引力度，引进中高端品牌酒店5家。加强农贸市场长效管理，创建省放心农贸市场1家。加快发展电子商务。推进白牛电商小镇建设，打造农村电子商务集聚区，力争全区网络零售额突破54亿元。深化产业集群跨境电商试点工作，跨境电商园集聚企业140家以上，全区跨境电商交易额达3.1亿美元以上。8.加强环境保护和治理，着力厚植生态文明优势。牢固树立绿色发展理念，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。深化治水拆违。持续推进“五水共治”，加快“零直排区”建设，高效运行区镇村三级污水处理体系，完成板桥、太湖源集镇污水处理厂扩容改造，新建城乡污水管网35公里以上。加强农村河道和小流域综合治理，建立小微水体管护机制，创建省级“美丽河道”4条，争创全省水利河长制示范县。扩大城镇自来水厂供水覆盖面，动建昌化自来水厂。大力推进联村供水工程，因地制宜实施单村供水，努力让群众喝上安全放心的饮用水。完成农业水价综合改革。持续深化“三改一拆”，推进“大围墙”整治，实行农村建房带图审批、带图施工、带图验收，不断健全控违拆违长效机制。深化治气治废。加强大气污染综合防治，确保空气优良率达90%以上，全力打造大气清洁排放区。全面完成镇街空气自动监测站建设，逐步完善考核排名机制。继续推进城市扬尘、餐饮油烟治理，严格执行机动车尾气检测，建立温室气体排放监管机制。推进建筑垃圾资源化再利用，加强工业、医疗固废无害化处置。深化生态修复。加强国家级自然保护区、国家森林公园和生态公益林保护。完成绿化造林6500亩，新种植珍贵树种45万株，创建省级森林城镇、森林村庄3个。加强土壤污染防治，推进化肥农药减量。加强矿产砂石资源保护，深化绿色矿山创建，推进标准化砂厂建设。加强耕地保护，完成农村土地综合整治400亩、垦造水田2500亩。实行最严格环境监管，建立保绿水护青山警务机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，让临安的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。9.加快社会事业发展，着力提高群众生活品质。从群众最关心最直接最迫切的具体问题入手，一件事情接着一件事情办，办一件成一件，让群众有更多获得感。办好人民满意教育。优化教育资源布局规划，促进教育优质均衡发展。实施新一轮教育基本建设三年行动计划，动建城北小学、锦北中心幼儿园，加快实施藻溪小学、颊口小学、太湖源中心幼儿园等改扩建项目，推进区职教中心、城南小学、锦南新城小学、於潜一小、昌化一小等迁建项目前期，严格落实住宅小区幼儿园配建、统建政策。加强与杭城名校集团化办学，深化学校互助共同体建设，实现与主城区普高双向定额招生。推进“名师名校长”工程，引进和培养优秀教师，加强师德师风建设，积极倡导尊师重教的社会风尚。实施“健康临安”战略。把大健康理念全面融入公共政策，落实到各领域各环节。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，动建区中医院、於潜人民医院和昌北人民医院新院区，启动区人民医院、妇幼保健医院、安康医院项目前期。提高家庭医生签约服务质量，全面运行智慧医疗系统。加强医疗人才队伍建设，积极引进儿科医生等紧缺人才，创建省级以上名中医工作室2个。提高疫病防控、职业病防治工作水平。深化爱国卫生运动，做好杭州国卫复评迎检有关工作。倡导全民健身，办好区第十四届运动会。加强公共文化服务。大力保护和传承历史文化，加快吴越文化遗址公园建设，完成吴越国王陵保护规划修编，谋划建设塔山路历史文化街区。建立古建筑古村落保护项目库，做好古建筑保护修缮，努力留住历史文化记忆。大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明建设，提升市民文明素养和社会文明程度。加快完善文化场所和设施，全面建成职工之家，向市民开放临安博物馆。健全社会保障体系。落实积极就业政策，鼓励创业带动就业，全年新增就业9000人。动建杭州市公共实训基地项目。做好社会保险全民参保工作，不断完善医疗、生育保险政策，稳步推进与杭州主城区社保一体化工作。优化养老资源规划布局，鼓励社会力量投资兴办养老机构，开展“养老驿站”试点，加快提升养老服务品质。完善最低生活保障制度，加大对困难群体的帮扶救助力度，完成区救助管理站主体工程，健全社会救助信息共享系统，打造有温度的“善城”。10.加强和创新社会治理，着力维护社会和谐稳定。推进治理体系和治理能力现代化，加快构建共建共治共享的社会治理格局。强化社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，开展打黑除恶专项行动，严厉打击侵财、黄赌毒等违法犯罪活动，全力打造全省最具安全感区。健全矛盾纠纷多元化解机制，推行“三级三联动”调解模式，进一步畅通信访渠道，努力化解信访矛盾和历史积案。加强社会信用体系建设，提高全社会信用意识和信用水平。积极构建和谐劳动关系，全面建设“无欠薪”区。加强网络舆情引导和管理，营造清朗网络空间。强化基层治理能力建设。推行居住证积分制，深化出租房屋星级化管理。加快镇村两级综治中心规范化建设，配强全科网格员队伍，健全网格化管理机制。推进“撤村居进社区”工作，优化社区规划布局，实现主城区社区组织覆盖、工作覆盖，有效提升社区服务功能。巩固提升镇街“四个平台”建设成果，加快推进“雪亮工程”，提高基层治理信息化水平。强化公共安全保障。严格落实安全生产责任制，加强对消防、危化品、矿山、建筑施工、道路交通等重点领域安全风险排查整治，防范遏制重特大事故发生，确保安全生产三项指标零增长。加强食品药品安全监管，做好杭州国家食品安全示范城市创建有关工作。加强重大活动安全保障，完成区级应急预案修编，精心组织应急演练，提高突发事件应急处置能力。创建国家红十字会应急救护培训示范基地。加大地质灾害隐患点、城乡危房治理力度，建立健全隐患点动态排查处置机制。完善防汛防台工作体系，提升防灾减灾综合能力，新建村级避灾场所20个，创建省级以上综合减灾示范村3个。扎实开展国防动员、拥军优属和人民防空工作。加强地方志、档案、民族、宗教、侨务、对台、外事等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、关工委、文联、社科联等群众团体开展工作。各位代表，为民办实事是政府的重要职责。我们将抓好“关键小事”，办好民生大事。今年，按照省市要求，政府民生实事项目采取代表票决制。前期，通过广泛征集、充分研究，正式形成12件民生实事候选项目建议方案，现提交大会请代表们审议。第一，推进农村饮用水安全提升工程，新增受益人口3.5万人。完成山塘水库除险加固60座，实施农村河道综合治理40公里。第二，整治大气污染重点企业10家，投放新能源公交车20辆，PM2.5浓度同比下降3.5%。第三，打通城市断头路6条；新增主城区公交线路1条、优化3条；新建公共停车场3个，新增停车泊位2000个，其中公共停车泊位500个以上；实施电动自行车规范化管理，建成智能充电桩1000个。第四，建成14个名师乡村工作室，选拔培养60名杭州市级新锐教师，实现学校星级教师全覆盖。第五，全面建成与杭州市互联互通的卫生信息网络，共享医疗卫生大数据。实现区属医疗机构间检查结果互认，开通网上预约挂号、结果查询功能。建成农村远程签约服务智慧医疗点50个。第六，建成镇街综合性养老服务照料中心6家，新增四星级以上照料中心3家、公建民营养老机构2家，创建示范型老年食堂5家。第七，新增低保边缘困难家庭保障2000户以上，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴保障对象分别达到8000人和6300人，为100户以上残疾人家庭免费安装无障碍设施。第八，新增城镇住房困难家庭公租房保障100户，城镇职工住房公积金扩面2000人，完成农村困难家庭住房救助300户。第九，完成农村公路大中修60公里、安保工程40公里，改造病危桥梁10座，建设“四好农村路”150公里。第十，完成退化竹林改造3万亩；建立山核桃综合治理示范基地1000亩、山核桃混交林示范基地500亩，建设干腐病综合防治示范基地8000亩。第十一，完成10个小区天然气置换液化石油气，新增用户5000户以上。第十二，建立“阳光餐饮”智慧共治系统，接入单位40家，实现对接入单位后厨和食品安全信息的实时监督；新建集镇农贸市场2家。对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将加强组织领导、强化统筹协同、认真办理落实、严格督查考评，并接受区人大代表的监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。加强政府自身建设各位代表，面对发展新要求、改革新任务、人民新期盼，我们将牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，努力打造政治过硬、作风务实、本领高强的政府铁军。依法干事，增强制度约束力。深化法治临安建设，健全“三学三研”、政府常务会议会前学法等制度，广泛开展普法教育。落实重大行政决策程序，做好规范性文件、行政合同合法性审查。加强行政执法监督，规范行政执法行为。加快集中行政复议职责，组建行政复议局。强化依法统计，做好第四次全国经济普查工作。深化政务公开，完善“民情访谈”制度，经常性问情于民、问需于民、问计于民，全力打造“阳光政府”。团结干事，增强团队凝聚力。坚持在区委领导下开展工作，坚决执行区委各项决策部署，做到一个目标引领，一个调子发声，一个标准落实。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案。支持民主党派参政议政。严格执行民主集中制，坚持重大决策集体协商、会议决定，建立健全交流沟通机制。理顺部门职责职能，强化部门协调配合，形成心齐气顺、同频共振的工作氛围。担当干事，增强干部执行力。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，忠诚敬业、勤勉为政、担当尽责，努力以一流状态一流标准争创一流业绩。健全重点工作项目化推进机制，实行清单式管理、跟踪式督查、销号式验收，做到压力层层传导，责任层层明晰，工作层层落实。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，最大限度激发干部干事创业的活力和热情。高效干事，增强工作创新力。理顺政府管理体制机制，坚决打破部门壁垒，加快打通要素环节，实行计划、财政、国土“一本账”管理，确保每一个重点项目都在资金盘子上、在土地指标内、在规划空间里。突出发展导向、民生导向、问题导向，大力推进一批改革项目，集中实施一批专项行动，扎实办好一批民生实事，不断提高政府工作的绩效和水平。廉洁干事，增强政府公信力。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央“八项规定”及实施细则，深入查改形式主义、官僚主义“十种表现”。实施政府债务计划管理，控增量、减存量，有效防范政府债务和财政风险。深化政府内控制度改革，健全财政资金使用绩效评估机制，严格招投标监管。加大政府性项目跟踪审计力度，做到项目建设到哪里，审计就跟进到哪里，监督就强化到哪里。各位代表，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，勇于担当，实干争先，砥砺前行，为加快建设美丽幸福新临安而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【杭州招商】杭州文博会圆满落幕 创意融合绘就美好生活新图景

  2018年杭州文化创意产业博览会于9月下旬圆满落幕，这场以“融—创意城市·美好生活”为主题的盛会，通过创新展区设置、多元活动举办及全球资源汇聚，不仅为观众带来沉浸式文化体验，更推动了文创领域的交流合作与招商引资，成为展示杭州文创实力、促进产业升级的重要平台。 一、创新展区设计打造沉浸式文化体验。本届文博会在白马湖国际会展中心设置7万平方米展览区域，以“国家主题展区”为核心亮点，集中展示多个国家和地区的特色文创成果，通过文化元素的集中呈现，让观众近距离感受不同文明的创意魅力。同时，“街区化沉浸式观展”模式打破传统展会布局，模拟城市街区生活场景，设置非遗手作、现代设计、生活美学等主题街区，观众漫步其中，可参与手工体验、艺术装置互动等活动，实现从“观看”到“体验”的转变。“互联网+新零售”理念的融入，则通过线上虚拟展厅与线下实体展陈联动，观众扫码即可了解产品故事、完成即时购买，让文创消费更加便捷高效。 二、多元活动矩阵构建产业交流平台。围绕“会展、论坛、发布”三大板块，文博会期间举办系列活动，为行业搭建起交流对接的桥梁。专业论坛聚焦文创产业发展趋势，邀请业内专家学者探讨“创意城市建设”“文化IP开发”等议题，分享前沿理念与实践经验；新品发布会集中展示文创设计、数字技术等领域的创新成果，推动新技术、新产品与市场需求的精准对接；互动体验活动则面向普通观众，通过工作坊、艺术表演、创意市集等形式，让市民在参与中感受文创与生活的紧密联系，进一步普及生活美学理念。 三、国际力量汇聚彰显文化融合魅力。本届文博会吸引41个国家和地区的两千余家文创企业及机构参展，参展国家和地区数量实现显著增长。来自亚洲、欧洲、美洲、非洲等不同地区的参展方，带来了各具特色的文创产品与项目，既有传承百年的传统工艺，也有结合现代科技的创意设计。不同文化背景的创意在此碰撞、融合，如同“火焰熊熊的窑炉”，淬炼出兼具民族特色与国际视野的文化成果，展现了全球文创产业多元共生、协同发展的生动局面。 四、文旅商融合助力城市产业升级。超28万人次参与展会及相关活动，充分体现了公众对文创产业的热情。文博会的举办不仅丰富了市民文化生活，更通过“以展促产、以展促销”，带动了文创设计、旅游休闲、电子商务等相关产业的融合发展。展会期间达成的多项合作意向，为杭州引入了优质文创资源，促进了招商引资，进一步巩固了杭州作为“创意城市”的地位，为城市经济高质量发展注入了文化动力。

  2025-07-16

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